新華社北京５月２４日電（記者趙承、劉錚）５月２４日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)提高了國內(nèi)成品油價(jià)格。而不到兩個(gè)月前，成品油價(jià)格已經(jīng)上調(diào)過一次。國家為何再次調(diào)整成品油價(jià)格？記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：國家為什么再次提高成品油價(jià)格？
答：今年３月２６日國家調(diào)整了成品油價(jià)格，使國內(nèi)成品油價(jià)格朝著理順的方向前進(jìn)了一步。此后，國際市場油價(jià)再次大幅攀升，近期在每桶７０美元左右波動(dòng)，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場價(jià)差進(jìn)一步拉大，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。為保證市場供應(yīng)，縮小國內(nèi)外成品油價(jià)差，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家再次提高了成品油價(jià)格。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的石油綜合配套調(diào)價(jià)政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民、漁民、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，同時(shí)各地將根據(jù)成品油價(jià)格調(diào)整的影響，及時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格。
問：國家調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)為什么要考慮國際市場油價(jià)的變化，為什么國內(nèi)油價(jià)要與國際市場接軌？
答：國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌是我國對(duì)外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然選擇。
——保證國內(nèi)石油供應(yīng)必須與國際市場價(jià)格接軌。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，２００５年我國石油凈進(jìn)口１．３６億噸，占石油全部消費(fèi)量的４２．９％。如果國內(nèi)石油價(jià)格大幅度低于國際市場，那么這部分資源就進(jìn)不來，國內(nèi)石油供應(yīng)就難以保證。
——經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求石油價(jià)格與國際市場接軌。隨著對(duì)外開放程度的提高，我國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國內(nèi)石油價(jià)格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就客觀上要求國內(nèi)石油價(jià)格要與國際市場接軌。
——建立節(jié)約型社會(huì)要求石油價(jià)格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲(chǔ)量僅相當(dāng)于世界平均水平的７．７％。另一方面，我國資源消耗過多。２００４年，我國ＧＤＰ產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的３．３６倍，是美國的４倍多，是日、英、德、法等國的近８倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內(nèi)油價(jià)與國際市場接軌，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府為什么還要提高成品油價(jià)格？
答：提高成品油價(jià)格的主要原因是國際石油價(jià)格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價(jià)格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后備資源在減少，另一方面石油需求在增長。此外，國際政治形勢(shì)的變化、國際資本炒作也都對(duì)全球石油價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。
石油是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。上世紀(jì)８０年代，石油價(jià)格長期低迷，國際油價(jià)一度跌破每桶１０美元，一些小石油公司紛紛倒閉或被兼并。近兩年石油價(jià)格大幅上漲，各國石油公司利潤都大幅增加。２００５年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)凈利潤１３３４億元和３９６億元，比上年增長２８．４％和２３％。
保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、新建煉油化工能力的資金逐年增加。２００５年，兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)１２４８億元和４６６億元。
為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，３月１５日國務(wù)院決定開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶４０美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財(cái)政。
問：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，石油漲價(jià)主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，如何看這個(gè)問題？
答：我國石油行業(yè)是政府管制下不充分競爭的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項(xiàng)用戶和社會(huì)加油站負(fù)責(zé)成品油零售?，F(xiàn)在全社會(huì)加油站９．２萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占４４％，其他加油站約占５６％。
石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營。石油勘探是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，資金投入巨大；石油煉制需要一定規(guī)模，近來世界新建煉廠規(guī)模大都在１０００萬噸以上。為降低石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力，２０世紀(jì)９０年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。
我國石油企業(yè)必須適應(yīng)國際市場結(jié)構(gòu)的變化。１９９８年中石油、中石化進(jìn)行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是順應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國石油企業(yè)實(shí)力，以應(yīng)對(duì)國際競爭的挑戰(zhàn)。
根據(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營和流通業(yè)務(wù)，市場競爭程度會(huì)逐步增加。
問：調(diào)整成品油價(jià)格為什么不聽證？
答：實(shí)行價(jià)格決策聽證的商品和服務(wù)的范圍主要包括重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃?xì)獾葍r(jià)格與收費(fèi)都可以列為聽證項(xiàng)目。沒有列入聽證目錄的商品價(jià)格可不舉行聽證。
問：有網(wǎng)民反映，國家在國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場接軌的同時(shí)，仍征收養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際上國內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國外，是這樣么？
答：征收養(yǎng)路費(fèi)與成品油調(diào)價(jià)是兩回事。我國油價(jià)中目前未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，這是我國石油價(jià)格構(gòu)成與國外不同之處。歐洲國家石油價(jià)格中包括燃油稅（即用于道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)稅收），同時(shí)出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費(fèi)的目的，對(duì)汽、柴油消費(fèi)課以重稅，燃油稅在零售價(jià)格中比重通常超過５０％，高的達(dá)７０％以上。目前英國汽油零售價(jià)折合人民幣為每升１２．８元；法國汽油零售價(jià)折合人民幣為每升１２元，均比我國汽油平均零售價(jià)高２倍左右。美國各種稅收在零售價(jià)格中所占比重為２０％左右，普通汽油價(jià)格為每升６．１１元，比國內(nèi)汽油平均價(jià)格高３５％左右。我國還沒有實(shí)行燃油稅制度，即使考慮養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，國內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)也低于歐美國家。（完）
