今年以來，地質(zhì)工作領(lǐng)域有幾件大事引人注目：1月，指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期地質(zhì)工作的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》正式出臺(tái)；3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就貫徹《決定》作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)地質(zhì)工作；4月，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)地質(zhì)工作會(huì)議，曾培炎副總理發(fā)表重要講話，在地質(zhì)界引起強(qiáng)烈反響。記者就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)地質(zhì)工作采訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民。
問：我們應(yīng)如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前地質(zhì)工作面臨的形勢(shì)？
答：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源的消耗大量增加，供求缺口不斷擴(kuò)大。2005年，我國(guó)原油消費(fèi)量超過3億噸，鋼材消費(fèi)量達(dá)4億噸，煤炭消費(fèi)量達(dá)21．4億噸，各種礦石的國(guó)內(nèi)開采總量超過70億噸，進(jìn)口了大量的原油、鐵礦石、銅礦、氧化鋁等。一些主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng)，產(chǎn)量增長(zhǎng)趕不上需求增長(zhǎng)。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化進(jìn)程加速，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鎮(zhèn)化步伐加快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求明顯增加，特別是重要礦產(chǎn)資源成為重要的制約因素，資源消耗開始進(jìn)入高增長(zhǎng)的爬坡階段。這就要求我們必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源并舉、首先立足國(guó)內(nèi)的方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，以礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。如何提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是我國(guó)地質(zhì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是第一位的要求，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。這是其一。
其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出了新要求。
加強(qiáng)地質(zhì)工作是推進(jìn)重點(diǎn)工程、支持城鄉(xiāng)建設(shè)的需要?！笆濉逼陂g，我國(guó)集中力量建設(shè)了一批重大項(xiàng)目如西氣東輸、青藏鐵路等，地質(zhì)勘查發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家又規(guī)劃了一批重點(diǎn)工程，對(duì)地質(zhì)工作提出了新的任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等，都需要地質(zhì)工作發(fā)揮積極作用。
加強(qiáng)地質(zhì)工作是保障人民生活、改善生存環(huán)境的必要措施。目前一些地方地質(zhì)情況不清，環(huán)境問題突出，對(duì)人民生活的影響很大。只有從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，做好地質(zhì)調(diào)查，才能為群眾排憂解難。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)于保障人民生命安全十分重要。解決環(huán)境地質(zhì)問題就是維護(hù)人民群眾切身利益的實(shí)際行動(dòng)。
加強(qiáng)地質(zhì)工作是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。每一輪地質(zhì)找礦的重大突破，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。此外，加強(qiáng)地質(zhì)工作對(duì)提高一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要意義。
其三，從地質(zhì)工作改革發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)工作體制、機(jī)制上的深層次矛盾尚未解決，舊的體制被打破，新的體制尚未建立。1999年地勘隊(duì)伍管理體制改革之后，推進(jìn)地質(zhì)工作的基本思路是將公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開，國(guó)家主要投資公益性地質(zhì)工作。對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，主要是提供政策環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)社會(huì)資本介入。但由于種種原因，效果并不理想，良性的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制還沒有很好地形成，開辟充滿活力的地質(zhì)工作新局面仍需付出艱辛的努力。
總之，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求、地質(zhì)工作自身的發(fā)展看，都需要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作。地質(zhì)工作面臨著大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)地質(zhì)工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的資源保障和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
問：你認(rèn)為當(dāng)前地質(zhì)工作存在的主要問題是什么？
答：主要問題是礦產(chǎn)勘查相對(duì)滯后，服務(wù)功能不強(qiáng)。尤其是非油氣領(lǐng)域，地質(zhì)勘查體制改革進(jìn)展緩慢，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作機(jī)制尚未理順，地勘單位活力不足；多元化的投資機(jī)制不健全，地質(zhì)工作的投入不夠；地質(zhì)人才流失嚴(yán)重，技術(shù)裝備落后，科技支撐能力有待提高等等。對(duì)這些問題，必須采取措施認(rèn)真加以解決。
在新形勢(shì)下做好地質(zhì)工作，必須在地質(zhì)工作領(lǐng)域里全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，立足國(guó)內(nèi)，適度超前，突出重點(diǎn)，完善體制，依靠科技。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。
問：在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，如何發(fā)揮地質(zhì)工作的資源保障功能和服務(wù)作用？
答：地質(zhì)工作有資源保障和服務(wù)社會(huì)的功能。
首先，要以重要礦產(chǎn)勘查為突破口，盡快形成一批新的資源接替基地。
必須突出加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。重要礦產(chǎn)勘查事關(guān)國(guó)計(jì)民生。資源勘查要遵循資源分布和地質(zhì)工作規(guī)律，明確主攻方向。近年來，國(guó)土資源部在組織專家論證，分析經(jīng)濟(jì)需求、成礦地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，提出了需要加強(qiáng)勘查的16個(gè)重點(diǎn)礦種、11個(gè)主要含油氣盆地、13個(gè)大型煤炭基地和16個(gè)重要金屬成礦區(qū)帶。當(dāng)前要把石油天然氣等能源礦產(chǎn)勘查，放在突出位置，重點(diǎn)開拓陸上和海域主要油氣盆地，加快大型煤炭基地普查和必要的詳查，搞好非常規(guī)能源的勘查，力爭(zhēng)在“十一五”期間能源勘查有新的突破，資源儲(chǔ)量有新的增加。非能源礦產(chǎn)勘查也要突出重點(diǎn)，主攻鐵、銅、鋁、鉀鹽勘查，形成新的儲(chǔ)量。同時(shí)，要加快危機(jī)礦山、資源枯竭城市接替資源的勘查。
其次，要以人民生活為主要對(duì)象，全面增強(qiáng)服務(wù)功能。
環(huán)境地質(zhì)工作與人民生活息息相關(guān)。要發(fā)揮環(huán)境地質(zhì)工作對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用。深入開展全國(guó)地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評(píng)價(jià)，完善全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。從今年起，用3年時(shí)間，完成山區(qū)丘陵地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步做好為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的地質(zhì)工作。
此外，要努力做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作、提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平?；A(chǔ)地質(zhì)工作是人類了解地球、認(rèn)識(shí)自然，進(jìn)而有效解決資源供給、避免災(zāi)害損失、與自然和諧相處的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。全面做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)支撐作用，具有重要意義。
問：礦產(chǎn)勘查是地質(zhì)工作的重要組成部分。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，必須提高礦產(chǎn)資源的保障程度。而提高礦產(chǎn)資源保障程度，從根本上說，要靠商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的繁榮。政府在促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展上如何發(fā)揮作用？
答：公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行是中央確定的我國(guó)地質(zhì)工作體制改革的方向。地質(zhì)工作的難點(diǎn)在于商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的改革和投資環(huán)境的改善。從根本上說，解決礦產(chǎn)資源保障問題，要依靠以社會(huì)資本投資為主體的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，首要的一點(diǎn)是正確界定政府和企業(yè)在其中擔(dān)負(fù)的“角色”。國(guó)務(wù)院《決定》明確提出，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。企業(yè)是“主角”。各類礦山企業(yè)新建礦山或采區(qū)，必須依法投資礦產(chǎn)資源勘查或有償取得礦業(yè)權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，享受投資權(quán)益。
政府在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中可以發(fā)揮多方面的作用：一是開展公益性地質(zhì)工作；二是積極培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體；三是培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)和中介市場(chǎng)；四是整頓規(guī)范勘查市場(chǎng)秩序，保護(hù)勘查投資者的合法權(quán)益，為地質(zhì)勘查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在當(dāng)前商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)不太發(fā)育的情況下，對(duì)勘查風(fēng)險(xiǎn)大的能源和其他重要礦產(chǎn)資源，建立地質(zhì)勘查基金，政府適當(dāng)加大前期勘查力度，來拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資；五是擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)“引進(jìn)來”和“走出去”。
當(dāng)然，解決礦產(chǎn)資源保障問題，還有賴于市場(chǎng)主體——廣大地勘單位、礦業(yè)企業(yè)的積極參與。
問：公益性地質(zhì)工作是商業(yè)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。國(guó)土資源部門加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作的指導(dǎo)思想是什么？促進(jìn)公益性地質(zhì)工作發(fā)展的關(guān)鍵是什么？
答：基本的指導(dǎo)思想是健全公益性地質(zhì)工作體系，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。
擴(kuò)大對(duì)公益性地質(zhì)工作的投入，建立精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，這是關(guān)鍵舉措。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，中央和地方都要重視和加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作。要按照國(guó)務(wù)院的要求，盡快將公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的經(jīng)常性支出等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快步伐，充分發(fā)揮其作用。省級(jí)政府要把建實(shí)建強(qiáng)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，提到重要的議事日程，抓緊采取實(shí)際行動(dòng)。
問：中央政府與地方政府在公益性地質(zhì)工作中的職責(zé)怎么劃分？
答：中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，全國(guó)性、跨區(qū)域、管轄海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查與重大地質(zhì)問題專項(xiàng)調(diào)查。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。實(shí)施公益性地質(zhì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位。
問：國(guó)土資源部是全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的主管部門，在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源部如何加強(qiáng)地質(zhì)工作管理？
答：加強(qiáng)地質(zhì)工作需要不斷提高地質(zhì)工作管理水平。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理、地勘行業(yè)管理、礦業(yè)權(quán)管理。
第一，要科學(xué)編制、實(shí)施地質(zhì)勘查規(guī)劃。通過規(guī)劃明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌全國(guó)地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置。
第二，做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。中央和省級(jí)國(guó)土資源管理部門都要認(rèn)真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，引導(dǎo)各類地質(zhì)勘查企業(yè)健康發(fā)展，指導(dǎo)國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展。當(dāng)前，行業(yè)管理要在“知情、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)”上下功夫。
第三，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。按照分類分級(jí)管理的原則，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，增強(qiáng)中央政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源勘查開采的調(diào)控能力。根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)，并明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價(jià)值礦產(chǎn)地的探礦權(quán)人，依法維護(hù)其繼續(xù)勘查、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)取得等權(quán)利。要加強(qiáng)監(jiān)管，依法禁止圈而不探或以采代探。當(dāng)前，要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源等違法行為得到全面遏制，越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，為地質(zhì)工作發(fā)展創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
問：許多人認(rèn)為科技問題是地質(zhì)工作的突出問題，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，解決這個(gè)問題有什么措施？
答：地質(zhì)工作在本質(zhì)上是一項(xiàng)依靠科技進(jìn)步取得發(fā)展的工作。過去地質(zhì)工作的各項(xiàng)成果，是在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上取得的。今后實(shí)現(xiàn)找礦突破、提高服務(wù)水平，更加需要依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步。前不久召開了國(guó)土資源部科技大會(huì)，全面部署實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略和“十一五”國(guó)土資源部科技工作。當(dāng)前，加強(qiáng)地質(zhì)科技工作，一要積極開展重大地質(zhì)問題科技攻關(guān)。突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）地質(zhì)問題研究，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。二要加快地質(zhì)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家科技工作的戰(zhàn)略部署，圍繞地質(zhì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)為主，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的地質(zhì)科技創(chuàng)新體系。三要著力培養(yǎng)杰出人才。四要切實(shí)增加地質(zhì)科技投入。（記者 丁全利）
