七、本法規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督抽查檢測(cè)由符合相應(yīng)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,并應(yīng)充分利用現(xiàn)有符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu),請(qǐng)問(wèn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有何具體要求?此規(guī)定有何現(xiàn)實(shí)意義?
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力,由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格,同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu),主要是避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作,是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段,也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中做這樣的規(guī)定,對(duì)于政府依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保證人民群眾的身體健康和生命安全,具有十分重要的意義。
近年來(lái)國(guó)家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè),已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)。目前,通過(guò)農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心已達(dá)238家,全國(guó)省、市、縣農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)1100多家,檢測(cè)內(nèi)容基本涵蓋了主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域,擁有各類檢測(cè)技術(shù)人員近2萬(wàn)名。今后,農(nóng)業(yè)部門將通過(guò)優(yōu)化配置、完善手段、強(qiáng)化培訓(xùn)、健全制度等工作,不斷加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍和能力建設(shè)。
八、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任有何要求?基于何種考慮?
本法明確規(guī)定了禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍,同時(shí)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè);發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。法中還規(guī)定了批發(fā)市場(chǎng)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要是由國(guó)家投資的公益性事業(yè),做這樣的規(guī)定既參照了國(guó)際通行慣例,又充分考慮我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的現(xiàn)狀。一方面,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為提供農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所的獨(dú)立法人單位,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任,并有義務(wù)保證市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全;另一方面,目前我國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)流通,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié),批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)起相關(guān)的把關(guān)責(zé)任,就意味著向前可以追溯生產(chǎn)者的責(zé)任,向后可以保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全。
九、本法對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定了哪些職責(zé)和義務(wù)?
農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,生產(chǎn)周期長(zhǎng),從生產(chǎn)到供應(yīng)環(huán)節(jié)多,影響質(zhì)量安全的因素多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制難度較大,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。從世界范圍來(lái)看,政府作為公共安全的管理者,有義務(wù)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。從我國(guó)來(lái)看,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制,離不開(kāi)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。為此,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》強(qiáng)化了地方人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任,對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了專門規(guī)定:
第一,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi),用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第二,縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳,提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
第四,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū),改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
十、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后,農(nóng)業(yè)部門將采取哪些措施確保法律的實(shí)施?
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一部重要法律,它確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中的主體地位?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的發(fā)布與實(shí)施,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義,對(duì)于農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化依法治農(nóng),實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)等九大行動(dòng),更好地履行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能具有重大而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)部門必須采取有力措施,來(lái)推動(dòng)和保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利貫徹實(shí)施。
第一、廣泛宣傳,做到家喻戶曉。宣傳培訓(xùn)是實(shí)施法律的首要前提?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的綜合性法律,涉及到各個(gè)方面。我們要通過(guò)大眾傳媒,采取多種方式,廣泛而又深入宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,做到人人皆知,從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政的能力和水平;讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者知法、懂法、守法、用法,切實(shí)履行義務(wù),依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二、抓緊配套法規(guī)建設(shè),做好制度實(shí)施準(zhǔn)備?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施,需要一系列相關(guān)配套制度的支撐。近期農(nóng)業(yè)部將根據(jù)法律授權(quán),抓緊制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)等配套制度。各地農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,推進(jìn)相關(guān)配套制度的建設(shè)。
第三、健全體系,強(qiáng)化隊(duì)伍和能力建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái),加大資金投入,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。一要以保障消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),人員隊(duì)伍及制度建設(shè),完善監(jiān)督抽查檢測(cè)制度,加大信息發(fā)布;三要以標(biāo)志管理為重點(diǎn),加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)品有效性的監(jiān)督。四要整合力量,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé);五要加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才隊(duì)伍建設(shè),造就一批高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和專業(yè)人才隊(duì)伍。
第四、嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責(zé)任和義務(wù)做出了明確規(guī)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門一道,切實(shí)履行法律規(guī)定,自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。