是機遇，也是挑戰(zhàn)
——天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后的冷思考
新華社天津４月１４日電（記者趙承、張澤偉）從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，歷史賦予天津濱海新區(qū)光榮的使命——從自謀發(fā)展到帶動區(qū)域騰飛。展現在濱海新區(qū)面前的，是機遇也是挑戰(zhàn)。
建立高效、靈活的管理體制
與當初開發(fā)開放深圳和浦東相比，天津濱海新區(qū)的發(fā)展起點更高。但是，如何在現有的基礎上整合各方力量，建立一個高效、靈活的管理體制，是建設者們需要思考的重大問題。
天津濱海新區(qū)所轄范圍內，包含了我國對外開放的各類功能區(qū)，如天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港，另外還有天津市塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)３個行政區(qū)及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
濱海新區(qū)不是一級政府，新區(qū)管委會是天津市政府的派出機構，其職能是協(xié)調新區(qū)內各個組成部分的經濟發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。 據天津開發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷介紹，目前濱海新區(qū)管委會的正式編制人員４０余人，只設有經濟計劃發(fā)展局、規(guī)劃建設發(fā)展局、投融資發(fā)展局和辦公室。濱海新區(qū)管委會沒有負責區(qū)內行政問題和民政問題的職能，因此能將主要精力放在促進經濟發(fā)展上，同時保持機構的高度精簡。
不過，當前濱海新區(qū)進入了新一輪的投資開發(fā)高潮期，新區(qū)下轄的多個行政區(qū)、功能區(qū)的發(fā)展積極性都很高，如何更有效地組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，避免出現爭項目、爭資金的情況，考驗著新區(qū)管委會的執(zhí)政能力。
王愷說，濱海新區(qū)目前的管理體制肯定不是最終的體制，但改革需要時機。他說，在現行體制下，必須處理好多種關系：濱海新區(qū)與天津市區(qū)的關系、濱海新區(qū)與區(qū)內各組成部分的關系、濱海新區(qū)內功能區(qū)與行政區(qū)的關系。
突破服務業(yè)尤其是金融業(yè)發(fā)展瓶頸
很多人將天津濱海新區(qū)比喻為“北方的浦東”。王愷說，在經濟總量方面，濱海新區(qū)與浦東的差距并不明顯，但濱海新區(qū)的最大弱項在服務業(yè)，尤其缺乏像陸家嘴那樣的金融功能。
天津市在最初規(guī)劃濱海新區(qū)的時候，決定在這個區(qū)域重點吸引外資投向制造業(yè)，同時將天津市原有的工業(yè)基礎向濱海新區(qū)轉移。工業(yè)，成為天津濱海新區(qū)的優(yōu)勢。統(tǒng)計顯示，２００５年，濱海新區(qū)與上海浦東的地區(qū)生產總值分別是１６０８億元、２１０８億元，在工業(yè)總產值方面，濱海新區(qū)為３９９７億元，僅略低于浦東的４２４１億元。
另外，在引進外資的結構方面，濱海新區(qū)與浦東也有明顯區(qū)別。入駐浦東的以金融機構和跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構為主，而在濱海新區(qū)扎根的更多是制造業(yè)基地，二者對服務業(yè)的助推力是不一樣的。目前，浦東的第三產業(yè)增加值約占地區(qū)生產總值的一半，而濱海新區(qū)的這個比例在３０％以下。
如何增加服務業(yè)的比重，提升城市服務功能，是濱海新區(qū)急需破解的一大難題。
目前，濱海新區(qū)在金融業(yè)發(fā)展方面已經開始發(fā)力。今年２月１６日，渤海銀行正式在天津營業(yè)。渤海銀行的開業(yè)結束了我國近十年不批全國性股份制商業(yè)銀行的歷史。同時，國務院批準成立了渤海產業(yè)基金，這家基金首期規(guī)模２００億元，是目前獲得國務院批準的唯一一只產業(yè)基金。今年，天津還將努力爭取國家批準一些金融機構，包括在全國率先成立社區(qū)銀行、籌備東北亞銀行等。
除了新設金融機構外，天津市已明確表示，要大力支持渤海銀行、渤海財險等機構總部擴大資產規(guī)模，在天津市發(fā)展分支機構。同時鼓勵總部在天津的光大永明人壽保險、恒安標準人壽保險、中德住房儲蓄銀行等金融機構在外地設立分支機構。
擔起輻射帶動的重任
天津濱海新區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，需要做的絕不是“獨善其身”，而是要發(fā)揮輻射和帶動作用。這不是一件容易的事情。
環(huán)渤海經濟一體化的提出比較早，但進展緩慢。環(huán)渤海區(qū)域涉及的地理范圍太大，區(qū)域關聯度不夠緊密，更重要的是，這個地區(qū)長期難以產生一個地區(qū)公認的經濟中心。
作為一個新興的區(qū)域，濱海新區(qū)“羽翼”尚未完全豐滿，自身實力尚待進一步提高，如何在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用呢？
專家認為，濱海新區(qū)的發(fā)展一定不能陷入單兵突進的局面，要充分利用已有的產業(yè)優(yōu)勢，加快區(qū)域間的產業(yè)梯度轉移，以帶動環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。如果環(huán)渤海地區(qū)沒有相應的城市群的成長，沒有相應的產業(yè)群的成長，沒有相應的產業(yè)生態(tài)的成長，就很難實現區(qū)域的整體發(fā)展。
天津濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說，從目前情況來看，要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動作用確實“為時過早”。要帶動別人，自己首先要強大。
王愷初步描繪了環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑圖：首先要實現京津經濟的聯合和互補，利用京津整體力量逐步帶動河北發(fā)展，在京津冀實現一體化后，進一步增強與山東和遼寧等地區(qū)的互動與協(xié)作，實現環(huán)渤海地區(qū)的一體化，從而擔當起帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重任。（完）
