為了解決執(zhí)法職責交叉問題，寧夏回族自治區(qū)工商局將全區(qū)２１８個執(zhí)法單位調(diào)整為１５８個；海關(guān)總署進一步梳理了執(zhí)法依據(jù)，先后停止執(zhí)行１２００多份不適當?shù)囊?guī)范性文件……近日，國務院法制辦派出３個小組分赴有關(guān)地方、部門，了解《關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》的貫徹落實情況。
“２００４年３月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》。推行行政執(zhí)法責任制，是全面推進依法行政的重要抓手之一，是向著《綱要》規(guī)定的建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制邁進的重大步驟。”談起“十一五”期間建設(shè)法治政府的工作，國務院法制辦公室主任曹康泰既滿懷信心，又深感任重道遠。
建設(shè)法治政府要有突破性進展
記者：“十五”期間，中央政府提出了１０年建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略目標?！笆晃濉逼陂g，這項工作有什么總體的考慮？
曹康泰：全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，特別是在《綱要》發(fā)布之后，各級政府和政府各部門積極行動，狠抓落實，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府取得了重要進展和明顯成效。但與“十一五”規(guī)劃綱要提出的全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比，還有較大差距。
現(xiàn)在距《綱要》確立的經(jīng)過１０年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，只有８年左右的時間，時間緊迫、任務繁重?！笆晃濉笔侨嫱七M依法行政、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。在此期間，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的工作必須取得突破性進展。
切實轉(zhuǎn)變政府職能是重中之重
記者：未來５年，建設(shè)法治政府的工作千頭萬緒，最重要的一項工作是什么？
曹康泰：切實轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政管理體制改革是重中之重，要有較大突破。
按照《綱要》確定的任務，要合理劃分、依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)推進財政體制改革，建立公共財政體制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可項目，加強對行政許可行為的規(guī)范。進一步推進政務公開。大力推進國有企業(yè)改革與事業(yè)單位改革。培育社會和市場中介機構(gòu)、行業(yè)組織，加強引導和規(guī)范。
政府立法、執(zhí)法工作要上臺階
記者：建設(shè)法治政府，決策和立法也是重要環(huán)節(jié)，這些方面有什么安排？
曹康泰：“十一五”期間，要進一步建立健全科學民主決策機制。科學合理界定各級政府和政府各部門的行政決策權(quán)，進一步完善決策規(guī)則和程序，并建立健全決策跟蹤和責任追究機制。切實做到依法決策、科學決策、民主決策。
進一步提高政府立法質(zhì)量。要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地制定立法工作計劃。要把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要用法律手段解決的突出問題作為政府立法重點，同時兼顧其他方面的立法。要研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學性。要深入開展立法調(diào)查研究活動，改進方法，注重實效。要進一步提高立法工作透明度，完善立法工作的公眾參與機制。要建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的定期清理制度。要積極推行政府立法后的評估工作。
記者：行政執(zhí)法工作為群眾所關(guān)注，在行政執(zhí)法改革方面，政府會有些什么舉措？
曹康泰：繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加強對行政執(zhí)法行為的規(guī)范。
繼續(xù)大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作，積極配合有關(guān)部門做好綜合行政執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面實行行政執(zhí)法人員資格制度和定期培訓、考核制度。繼續(xù)大力推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。
積極開展有關(guān)運用法律手段解決矛盾糾紛體制、機制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制。進一步完善和加強行政監(jiān)督。切實加強對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督。加快推進基層政府依法行政。
在全社會營造依法辦事的氛圍
記者：建設(shè)法治政府，“人”的因素很重要，在這方面有什么考慮？
曹康泰：建設(shè)社會主義法治國家、法治政府，必須在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威。要加大社會主義法治理念的宣傳教育，努力在全社會形成自覺依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。健全領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法制度，逐步建立對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度，建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。
各級政府法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，不斷提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作中認真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等職責，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。（）
