根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢和任務(wù)，筆者認(rèn)為現(xiàn)行有的政策需要強化，有的政策需要弱化，有的政策需要修改。政策調(diào)整要體現(xiàn)時代性，著眼階段性，注重連續(xù)性，把握規(guī)律性。
一、稅費減免政策對調(diào)動下崗失業(yè)人員自謀就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員起到重要作用，也是落實較好的再就業(yè)政策之一。建議在過渡期間繼續(xù)執(zhí)行并完善此項政策：一是改變按當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員占用工比例來確定減免比例的做法，實行按企業(yè)實際新增下崗失業(yè)人員人數(shù)并簽訂有效勞動合同給予定額減免的辦法；二是不再區(qū)分企業(yè)類別，對各類企業(yè)及個體工商經(jīng)營戶，都應(yīng)按實際吸納人數(shù)享有稅收減免政策，這樣有利于調(diào)動各類企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的積極性；三是適當(dāng)減免增值稅，或者提高增值稅起征點。另外在政策制定時，應(yīng)明確對惡意逃避稅費的行為給予嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。
二、公益性崗位補貼是指向特殊就業(yè)群體的援助政策，既解決了部分“4050”人員的就業(yè)問題，又調(diào)動了單位安置下崗失業(yè)人員的積極性。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有勞動能力和就業(yè)愿望的大齡下崗失業(yè)人員70％得到了妥善安置，其余都是自愿失業(yè)或身體等原因放棄再就業(yè)，建議此項政策再過渡3年后逐步取消。鑒于就業(yè)困難群體大部分沒有參加基本醫(yī)療保險，在實行公益性崗位補貼政策的同時，應(yīng)給予這類群體適當(dāng)?shù)尼t(yī)療補貼，并納入社會醫(yī)療救助范圍，以解決他們無錢看病的實際問題。
三、社會保險補貼是針對特殊時期采用的特殊政策，此項政策對公益性崗位就業(yè)的“4050”人員來說效果較好，但由于商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)這類小企業(yè)普遍存在沒有參保問題，實際上得到補貼的單位和個人不多，下一步政策上應(yīng)逐步弱化，考慮到政策的延續(xù)性，建議此項政策只限于針對“4050”就業(yè)困難群體的補貼。這是因為：第一，《社會保險費征繳條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)承擔(dān)參保繳費責(zé)任，如繼續(xù)放大享受范圍，不利于規(guī)范參保行為和繳費責(zé)任；第二，社保補貼政策對建立市場就業(yè)機制也會產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于社會保障長效機制的形成；第三，社保補貼在操作中實行“先繳后補”，普遍認(rèn)為程序多，手續(xù)多，審核難，補助難。
四、職業(yè)介紹補貼政策是建立市場就業(yè)機制的一項探索性嘗試，由于多方面原因，總體來看效果不好，建議取消職介補貼政策。其理由是：一方面，政府安排了大量資金，但由于職介機構(gòu)難以取得有效勞動合同，很難得到政策補貼；另一方面，政府對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以事業(yè)單位編制，按照工作實績給予定期補助；再一方面，為解決工作經(jīng)費不足問題，公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)該實行有償服務(wù)，可以單向收取用人單位費用。
五、培訓(xùn)補貼政策是為了提高下崗失業(yè)人員技能采取的一項過渡性措施，鑒于大規(guī)模再就業(yè)免費培訓(xùn)工作已經(jīng)過去，政府投入了大量資金而實際成效不大，建議取消培訓(xùn)補貼政策，將這項補貼轉(zhuǎn)向開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)各類工種培訓(xùn)的實際成本，制定合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備SIYB培訓(xùn)資質(zhì)的公共和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，對有就業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力、有一定資金、有創(chuàng)業(yè)愿意的下崗失業(yè)人員開展專項培訓(xùn)，以“1+1群”的創(chuàng)業(yè)模式帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)立足于提高素質(zhì)，掌握技能，促進(jìn)市場調(diào)節(jié)就業(yè)機制的形成。
六、小額擔(dān)保貸款政策目前處于比較尷尬的境地，下崗失業(yè)人員苦于手續(xù)繁瑣，政府部門認(rèn)為好事難辦，銀行系統(tǒng)感到風(fēng)險太大，建議改為創(chuàng)業(yè)貸款，由中小企業(yè)擔(dān)保中心按照《擔(dān)保法》組織實施，政府給予貼息，商業(yè)銀行按有關(guān)規(guī)定給予貸款。政策調(diào)整時應(yīng)考慮：一是明確此項政策是為下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，而不是普惠性的；二是貸款額度可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實際需要和可能，適當(dāng)予以放寬，同時放寬微利項目貼息范圍，對個私企業(yè)、服務(wù)商貿(mào)型企業(yè)和小型加工企業(yè)應(yīng)給予全額貼息；三是指定具體商業(yè)銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，按照規(guī)定貸款必須提供擔(dān)保，可試行建立信用社區(qū)制度，銀行與社區(qū)對接，社區(qū)組織對貸款者情況掌握，可以提供反擔(dān)保。
七、建議增加兩項政策。一是增加社區(qū)就業(yè)組織補助經(jīng)費。再好的政策沒有人具體抓落實也不行，社區(qū)就業(yè)組織機構(gòu)是最基層的辦事機構(gòu)，也是就業(yè)服務(wù)組織的前臺，社區(qū)工作人員對政策的把握、宣傳、組織、操作的好壞直接影響到政府的形象和政策的落實。鑒于當(dāng)前社區(qū)工作的現(xiàn)狀，建議增加社區(qū)就業(yè)組織體系建設(shè)專項資金，從而做到基層社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、按規(guī)矩辦事；二是增加組織起來就業(yè)補助經(jīng)費。組織起來就業(yè)是近年各地探索的新模式，它通過再就業(yè)帶頭人合伙經(jīng)營，再就業(yè)園區(qū)、非正規(guī)就業(yè)組織和再就業(yè)示范基地吸納等方式，安置了大量下崗失業(yè)人員。為了解決這部分經(jīng)濟(jì)實體在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的資金問題，建議對以下崗失業(yè)人員為主體組織起來就業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體，根據(jù)企業(yè)增加勞動者就業(yè)的數(shù)量給予資金支持，對安置“4050”下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按照吸納人數(shù)給予崗位補貼和社會保險補貼，以鼓勵更多的下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)。
