最近，我國扶貧開發(fā)工作又傳喜訊：2005年，全國沒有解決溫飽的貧困人口減少245萬，低收入貧困人口減少910萬，合計減少1155萬人，是扶貧進入新階段以來，減貧人口最多的一年。
進入“十一五”，我國扶貧開發(fā)工作目標如何？重點要做好哪些工作？人民日報記者專訪了國務(wù)院扶貧辦主任劉堅。
扶貧開發(fā)進入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段
記者：您怎么評價當前的扶貧開發(fā)形勢？
劉堅：對當前我國扶貧形勢的判斷，可用兩句話來概括，即：取得很大成績，任務(wù)依然十分艱巨。
“十五”期間，全國沒有解決溫飽的貧困人口由3209萬減少到2365萬，低收入貧困人口從6213萬減少到4067萬。同時貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和各項社會事業(yè)有了長足進步。
當前，我國扶貧開發(fā)工作進入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段，任務(wù)依然十分艱巨。第一，新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)下降，扶貧投入的成本提高了。大家都知道，相對容易解決的一些貧困人群往往先脫貧，現(xiàn)在留下來的貧困人群分布在生產(chǎn)、生活條件更差的地方，自身的素質(zhì)也更低，解決起來的難度更大，投入成本會更高；第二，減貧速度減緩了，返貧問題已成為我國鞏固溫飽過程中遇到的一個嚴重障礙。比如2003年，有1460萬貧困人口越過了溫飽線，卻又有1540萬人返貧，造成當年沒有解決溫飽的貧困人口總量增加；第三，目前需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒有解決溫飽的人口和低收入人口總計仍有6400萬左右，而各地建檔立卡顯示，實際需要扶持的對象有近1億人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。
“十一五”著力完成14．81萬個貧困村整村推進扶貧規(guī)劃
記者：今年是“十一五”開局之年，請您談?wù)劇笆晃濉蔽覈鲐氶_發(fā)工作的目標。
劉堅：“十一五”扶貧工作的目標是：著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力完成14．81萬個貧困村的整村推進扶貧規(guī)劃，即實現(xiàn)人均南方0．5畝以上、北方1—2畝基本農(nóng)田；每個貧困戶有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項穩(wěn)定的增收項目；基本實現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路；繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平；基本實現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室；全面普及九年義務(wù)制教育。
整村推進扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好抓手
記者：“十一五”規(guī)劃綱要和今年中央1號文件都明確提出要“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式”，對此您怎么看？
劉堅：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施之初，全國確定了14．81萬個貧困村作為扶貧工作的重點，覆蓋了80％的貧困人口。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的最大難點，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的最繁重任務(wù)，現(xiàn)在看來，整村推進不僅是扶貧開發(fā)的好形式，同樣是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺。
按照新農(nóng)村建設(shè)五個方面的要求，村級扶貧規(guī)劃要重點加強六個方面的建設(shè)，即改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)，規(guī)范有序的民主政治建設(shè)和以村黨支部建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)。已經(jīng)完成和正在實施整村推進規(guī)劃的貧困村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的標準，抓鞏固提高。還沒有啟動的貧困村，要進一步完善規(guī)劃內(nèi)容。如果再經(jīng)過5年的努力，占全國行政村總數(shù)21％的14．81萬個貧困村基本脫貧了，就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問題，全國新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。當然要完成這項任務(wù)難度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我們也是充滿信心的。（記者 顧仲陽）
