新華社北京3月12日電（記者謝登科）溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度，是２００６年我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。１２日，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉就實(shí)施政府收支分類改革的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：實(shí)施政府收支分類改革的意義是什么？
答：近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，財(cái)政部和中央各部門積極探索，在財(cái)政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效。通過(guò)這些改革的推進(jìn)，可以看出，財(cái)政在管理上確實(shí)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，一個(gè)符合社會(huì)主義公共財(cái)政體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架正在逐步形成。
政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，建立一套規(guī)范的政府收支分類體系，對(duì)建立民主、高效的預(yù)算管理制度，擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過(guò)程，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主建設(shè)，都具有重大意義。
問(wèn)：現(xiàn)在的預(yù)算科目體系都有些什么弊端？
答：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政體制的逐步確立，現(xiàn)行科目體系的弊端也越來(lái)越明顯：
一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，卻明顯帶有過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的色彩。
二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，講求公開、透明。但我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)進(jìn)行分類的。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在預(yù)算上看不出來(lái)，往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。
三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理信息化受到制約。我們現(xiàn)在還缺乏一套完整的支出經(jīng)濟(jì)分類科目體系，這對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一定的制約。
四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化?，F(xiàn)有《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。
五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下改革的出臺(tái)過(guò)程？
答：對(duì)現(xiàn)行預(yù)算科目存在的主要問(wèn)題，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委非常重視，對(duì)推進(jìn)政府收支分類改革提出了一系列明確要求。一些十屆人大代表和政協(xié)委員提出，要積極創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)政府收支分類改革。為了適應(yīng)這些要求，財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革的研究工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分類改革方案》。
考慮到政府收支分類的涉及面很廣，環(huán)節(jié)也比較多，比較復(fù)雜，2005年我們又專門選擇了比較有代表性的天津、河北等五個(gè)地區(qū)及交通部、科技部等六個(gè)中央部門進(jìn)行模擬試點(diǎn)。
2005年12月27日，改革方案得到國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，標(biāo)志著政府收支分類改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。
問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么？
答：新的政府收支分類主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類：
第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。收入分類總體上講，變化不是很大。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，二是體系上做了調(diào)整，三是科目層次更為細(xì)化。新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源。
第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)檫@是思路上的變化。過(guò)去我們的支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的，是抽象的。新的支出功能分類則從根本上作了改變，政府各項(xiàng)支出能直接從科目上看出來(lái)。政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了。
第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。比如用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類來(lái)反映。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新舊科目銜接需要注意哪些問(wèn)題？
答：新舊科目的銜接是政府收支分類改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把握的，主要是以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，新科目體系與現(xiàn)行預(yù)算管理方式的銜接問(wèn)題。為了分清主次，盡快確立新的政府收支分類框架，我們考慮當(dāng)前不改變預(yù)算管理的基本流程和管理模式；不改變預(yù)算平衡口徑及政府性基金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金等管理方式。預(yù)算報(bào)表和軟件也主要是在原體系上對(duì)科目作些調(diào)整，口徑、范圍和管理程序暫不作大的變動(dòng)，這樣做的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過(guò)渡。
第二，科目口徑的變化和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。改革前后科目名稱、口徑發(fā)生較大變化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費(fèi)”之外，還包括教育基建支出、教育行政費(fèi)支出以及其他用于教育方面的支出。為保證2007年改革后與上年有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的可比性，我們要對(duì)2006年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)新舊科目的銜接和可比。
第三，法定支出的考核口徑問(wèn)題。由于科目改革后，教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)支出科目口徑變化比較大，為保證政策的延續(xù)性并方便操作，經(jīng)與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委匯報(bào)和協(xié)商，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革后在安排教育等法定支出預(yù)算時(shí)，仍使用原口徑進(jìn)行考核。
這里需要指出的是，2007年的預(yù)算編制在2006年下半年就要著手進(jìn)行。在此之前，2006年上半年還要進(jìn)行新舊科目相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是財(cái)政管理的又一次自我革命，希望能得到社會(huì)各界更多的理解和支持。（完）
