一、為什么把公共教育資源配置均衡狀況，作為《國家教育督導(dǎo)報告2005》的主題？
我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和校際間的差距，已引起社會的普遍關(guān)注。義務(wù)教育惠及全民，其均衡發(fā)展對促進社會公平，構(gòu)建和諧社會具有重大作用。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展的差距問題，致力于構(gòu)建和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這既為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境，也對義務(wù)教育均衡發(fā)展提出新的要求。
“十五”期間，國家高度重視義務(wù)教育，出臺了許多政策措施，明確提出各級政府要增加對義務(wù)教育的投入，及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策，先后實施了一系列重要工程項目。這些政策舉措極大地改善了公共教育資源的配置狀況，有力地促進了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。特別是最近國務(wù)院作出的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的決定，明確進一步增加政府投入，這將更有力地推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育部也把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重點之一，頒布了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，從制度上、政策上等多方面努力推動這一工作。
公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件，是各級政府的基本職責(zé)。要解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，首先要從政府合理配置公共教育資源做起。我國教育督導(dǎo)的一項重要職能是“督政”，以國家督導(dǎo)報告的形式，發(fā)布全國和各省公共教育資源配置狀況，其目的是引起各級政府的高度重視，推進各級政府切實履行教育職責(zé)，增加并合理配置公共教育資源，努力縮小義務(wù)教育差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、《國家教育督導(dǎo)報告2005》是怎樣形成的？
這份報告的研究起草從2005年3月起經(jīng)過了近一年時間，可分為三個階段。第一個階段是研究督導(dǎo)評價方案。對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的基本原則、指標(biāo)體系、評價思路與標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要問題進行深入研究，選擇評估指標(biāo)，用全國2800多個縣級單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行模擬測算，最后確定6項指標(biāo)作為本次督導(dǎo)報告研究的主要內(nèi)容。第二個階段是研究《報告》框架。對全國及各地區(qū)義務(wù)教育資源配置狀況和有關(guān)政策規(guī)定進行全面系統(tǒng)分析，到上海、廣東、四川、遼寧等地進行專題研討和實地調(diào)研。第三個階段是起草《報告》。對大量數(shù)據(jù)進行分析比較，研究國家教育督導(dǎo)團近年來督導(dǎo)檢查的資料，多次召開研討會，廣泛聽取意見，反復(fù)討論修改，于2006年2月形成《國家教育督導(dǎo)報告2005》。
本報告的評價數(shù)據(jù)是依據(jù)2000年到2004年全國2800多個縣級單位的年度教育統(tǒng)計資料，同時結(jié)合近年來國家教育督導(dǎo)團有關(guān)專項督導(dǎo)檢查的資料。年度教育統(tǒng)計資料是以學(xué)校填報為基礎(chǔ)，各級教育部門逐級審核、匯總，逐級上報到教育部的，是法定數(shù)據(jù)。全國及各省的數(shù)據(jù)教育部、財政部和國家統(tǒng)計局已正式發(fā)布，數(shù)據(jù)具有權(quán)威性。需要特別說明的是，對每個省的數(shù)據(jù)進行定量分析，主要是看發(fā)展的基本狀況和趨勢，不是去核查數(shù)據(jù)?！ ?/p>
義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及的內(nèi)容除教育投入、辦學(xué)條件、教師隊伍外，還有教育質(zhì)量、管理水平等等。本報告以最能體現(xiàn)政府義務(wù)教育職能和責(zé)任的教育投入、辦學(xué)條件和教師隊伍三個方面為重點，力圖從教育資源配置的狀況來回答社會各界對政府職能和責(zé)任的廣泛關(guān)注，為進一步推進各級政府合理配置公共教育資源起監(jiān)督和導(dǎo)向作用。對全國義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行全面的、大量的數(shù)據(jù)分析這還是第一次，我們力求用科學(xué)的、定量的、客觀的評價體系和方法評價教育。義務(wù)教育差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、校際間等，現(xiàn)階段對同一區(qū)域內(nèi)校際間的差距尤為社會公眾所關(guān)注。限于目前國家教育督導(dǎo)團沒有每個學(xué)校的數(shù)據(jù)，因此，主要對全國和省域內(nèi)縣際與城鄉(xiāng)差距進行評價，以省級政府為評價重點。校際間義務(wù)教育差距地方政府要進行評價。
三、如何看待義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題？
本報告反映出全國和省域內(nèi)公共教育資源地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在許多差距，有些差距還較為突出。這主要是我國社會主義初級階段各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和當(dāng)前二元化社會結(jié)構(gòu)在教育上的突出反映。因此要歷史地、客觀地看待這一問題。
在思想認(rèn)識上，既要看到實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，也要充分估計到其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，保持清醒的頭腦。在進行差距比較時，不能簡單化，一定要區(qū)分不同地區(qū)的發(fā)展水平。不能把東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)的某個地區(qū)與西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的某個地區(qū)簡單作比較，否則不太現(xiàn)實。也不能把高起點的不均衡的地區(qū)與低水平的均衡的地區(qū)簡單作比較，就認(rèn)為前者不如后者。因此為增強省際之間的可比性，報告采用目前常用的劃分方法將全國分為東、中、西部三類地區(qū)。在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展時，各地要特別強調(diào)區(qū)域內(nèi)的均衡問題。
我國義務(wù)教育存在的地區(qū)與城鄉(xiāng)差距問題也是發(fā)展中的問題，只要各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持不懈地努力，從辦人民滿意的教育出發(fā)，就一定能夠在發(fā)展中逐步解決。
需要說明的是，本報告反映的是2000年到2004年的問題，據(jù)了解，2005年大部分地區(qū)加大財政投入，解決薄弱環(huán)節(jié)，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，因2005年有關(guān)統(tǒng)計尚未結(jié)束，故未能反映各地的最新進展。
四、國家教育督導(dǎo)團如何進一步發(fā)揮督導(dǎo)的作用？
本報告是國家教育督導(dǎo)團第一次以《國家教育督導(dǎo)報告》的方式在媒體上發(fā)表的督導(dǎo)報告，今后這要形成一個制度，每次圍繞教育工作的重點和群眾普遍關(guān)注的熱點問題進行評價分析，發(fā)布《國家教育督導(dǎo)報告》，以客觀反映教育進展和問題，督促政府履行教育職責(zé)，搭建政府、學(xué)校和社會溝通的平臺。
發(fā)布《國家教育督導(dǎo)報告》是國家教育督導(dǎo)團的首次嘗試，主要目的是推動各級政府加強和改進教育工作，也為各級政府的教育決策提供全面、科學(xué)的信息。由于受主客觀多種因素的影響，報告難免存在這樣或那樣的不足，我們將不斷改進和完善這項工作。報告的詳細(xì)材料我們將提供給各省，供研究問題時參考。
