促進(jìn)財政金融健康發(fā)展良性互動（財經(jīng)訪談）
——訪國家開發(fā)銀行行長陳元
2月9日，“財政、金融管理與開發(fā)性金融論壇”在上海召開。如何化解財政和金融風(fēng)險？怎樣提高融資效率？成為與會者熱烈探討的話題。近幾年，國家開發(fā)銀行不斷探索開發(fā)性金融的發(fā)展道路，逐步形成了財政金融相互促進(jìn)、有效合作、互利共贏的局面，積累了有益的經(jīng)驗。為此，本報記者專訪了該行行長陳元。
記者：有觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將在較長時期內(nèi)保持高速增長，能否支撐這一持續(xù)高效的發(fā)展，在很大程度上將取決于財政金融是否健康強(qiáng)健。您怎么看？
陳元：確實如此。財政和金融在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相輔相成，扮演著重要的角色。財政和金融處于社會再生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和推動力。這兩者的健康安全問題往往相互交織，處理不當(dāng)，不僅影響著融資的效率，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)社會的劇烈動蕩。因此，實現(xiàn)健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，已成為各國經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的重要內(nèi)容，也是政府駕馭市場能力的重要體現(xiàn)。
記者：當(dāng)前我國融資格局具有“中間大、兩頭小”的特點，即信貸融資占據(jù)融資的主導(dǎo)地位，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政融資和證券融資。況且信貸規(guī)模雖大，但不良資產(chǎn)不少，這種融資格局下，財政金融保持健康運(yùn)行恐怕有很大難度。
陳元：是的。2005年中國銀行業(yè)存差資金達(dá)到9萬億元，是2000年的3.7倍。盡管如此，由于商業(yè)信貸的逐利性，大量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)仍然得不到商業(yè)金融的支持，還主要靠財政資金。而我國財政資金十分有限，難以滿足“以人為本”、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求。資本市場仍處于起步階段，證券融資占當(dāng)年總投資的比重不到1％，還無法滿足重大項目建設(shè)的籌資需要。因此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，信貸主導(dǎo)的融資格局還難以改變。在這種融資格局中，關(guān)鍵是要找到行之有效的方法，重新配置、整合和利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)財政、金融的協(xié)調(diào)配合、良性互動，通過建設(shè)健康的企業(yè)、健康的財政、健康的金融，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
進(jìn)一步講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的融資問題，實質(zhì)上是我國市場缺損、體制機(jī)制落后等深層次問題的反映。在大量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域中出現(xiàn)“融資失血”，缺少完整的信用鏈和融資鏈支撐，市場建設(shè)、制度建設(shè)是一個最主要的矛盾。因此，化解財政、金融風(fēng)險，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融資環(huán)境的根本出路，就在于進(jìn)行市場建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)。否則，就好似在沙灘中建樓閣，經(jīng)不起風(fēng)吹草動，容易大起大落。
記者：制度建設(shè)和市場建設(shè)是一項全局性的系統(tǒng)工程，開發(fā)性金融在運(yùn)作中是如何建設(shè)市場，促進(jìn)健康金融與健康財政良性互動的？
陳元：開發(fā)銀行具有獨特的融資優(yōu)勢，我們把這種融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢結(jié)合起來，服務(wù)于政府的目標(biāo)和職能，充分發(fā)揮出政府的高能量，就能把政府、金融、市場和企業(yè)等資源整合起來，形成合力，共建市場，這既是發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗也是國際慣例。目前開行與省級地方政府的合作覆蓋面達(dá)到了94％，與政府有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)的合作也在逐步擴(kuò)大。
去年初，開行承諾貸款40.8億元，支持遼寧省棚戶區(qū)改造，幫助城市低收入者改善住房條件。有了這筆啟動資金，拆除棚戶區(qū)面積將達(dá)962萬平方米，涉及30.8萬戶、100.4萬城市貧困人口。目前這項工作已經(jīng)取得了階段性成果，社會效果良好。這是在財政資金有限的情況下，開行資金進(jìn)入，緩解了財政的難題，起到了配合和支持的作用。開行與政府合作的實踐充分表明，健康金融與健康財政具有良性的互動作用，兩者相互補(bǔ)充，相互支持，相互促進(jìn)，能夠形成合力，可以產(chǎn)生明顯的放大作用，對加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會，都有非常積極的意義。
記者：在財政資金無法解決的困難領(lǐng)域，開行怎樣才能規(guī)避風(fēng)險，不依靠財政還款來保證資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)銀政雙贏呢？
陳元：開發(fā)性金融的進(jìn)入不是盲目的，是在支持地方政府做好發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對政府關(guān)注的熱點、難點問題，主動彌補(bǔ)地方政府的融資缺口，在綜合考察地方可支配財力、財政收入增長率、建設(shè)支出占比等因素的基礎(chǔ)上，實行大額貸款承諾，搭建資金平臺，利用綜合收益還貸。同時，培育市場資金的進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)資金在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)合理有效配置和良性循環(huán)。在這個過程中，對資金平臺即貸款企業(yè)進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，使其成為獨立承擔(dān)責(zé)任的市場主體。有了合格的市場主體，就有了市場建設(shè)和運(yùn)作的基礎(chǔ)和能力，可以把社會分散的資源、機(jī)構(gòu)整合起來，以市場的方式完成政府的目標(biāo)，增加稅收，提高財政能力，償還銀行貸款。（富子梅）
