新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）國務(wù)院９日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》指出，我國將建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。
《綱要》指出，我國將充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。深化地方科技體制改革。促進中央與地方科技力量的有機結(jié)合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。加強中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設(shè)。切實加強縣（市）等基層科技體系建設(shè)。
分析人士認為，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，探索適合自身的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式，特別是要著力研究如何圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級，凝聚相關(guān)的創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技支撐體系。
在我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新方面具有市場化程度低、人力資本不足且集中于科研院校等特點。為此，專家認為，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)階段區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展方向是建立核心區(qū)創(chuàng)新體系，強化政府經(jīng)濟、科技管理職能的服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，重點是管理制度創(chuàng)新。
此外，應(yīng)在國家層面上統(tǒng)籌部署，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)試點計劃。加強對區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的評價，推進不同地區(qū)的相互交流，促使不同地區(qū)相互借鑒、取長補短，不斷完善自身創(chuàng)新體系建設(shè)。
國外經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的實踐顯示，任何一個地區(qū)的發(fā)展都必須高度重視創(chuàng)新要素的培育，要通過對教育、科研等的持續(xù)投入，培育和積累區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素，改善和提升區(qū)域創(chuàng)新要素的數(shù)量和構(gòu)成。為此，專家建議，要完善有利于人才培養(yǎng)、成長與流動，有利于多渠道增加創(chuàng)新投入，有利于激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等方面的政策、機制和措施。
中長期科技規(guī)劃背景知識：什么是區(qū)域創(chuàng)新體系？
新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（簡稱《綱要》）中提出要建設(shè)“各具特色和優(yōu)勢”的區(qū)域創(chuàng)新體系。那么，究竟什么是區(qū)域創(chuàng)新體系呢？
２０世紀９０年代以來，一些專家學(xué)者在參與城市與區(qū)域開發(fā)與管理及國家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關(guān)注創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系。因而，區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系研究的一個重要內(nèi)容被提出來。
盡管對區(qū)域創(chuàng)新體系的定義和內(nèi)涵，專家學(xué)者有著不同的觀點。但是作為科技部的“智囊?guī)臁?，科技部中國科技促進發(fā)展研究中心的專家們認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過在生產(chǎn)體系中引入新要素，或者實現(xiàn)要素的新組合而形成的促進資源有效配置的網(wǎng)絡(luò)體系。
區(qū)域創(chuàng)新體系包括以下幾方面內(nèi)涵：
第一，區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體性要素、資源性要素和環(huán)境性要素。主體性要素是指地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)、中介機構(gòu)等參與技術(shù)創(chuàng)新活動的行為主體，某些主體性要素可以缺失；資源性要素是指技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、人力和知識資源；環(huán)境性要素包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要是指科技基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。
第二，新要素或要素的新組合必須進入本區(qū)域的生產(chǎn)體系。
第三，由于主體性要素可以有缺失，因此區(qū)域創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成可以是網(wǎng)狀，也可以是鏈狀結(jié)構(gòu)。
第四，網(wǎng)絡(luò)的不同結(jié)構(gòu)和形態(tài)以及具有地域特色的制度安排、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新文化氛圍共同決定了不同區(qū)域創(chuàng)新體系的多樣性。
第五，該網(wǎng)絡(luò)的直接目的是促進資源的有效配置，最終目標是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。（完）
