“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村開創(chuàng)良好局面的關(guān)鍵時期，也是為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。財政支農(nóng)工作既要在推進新農(nóng)村建設(shè)方面開創(chuàng)新的局面，更要在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有所作為。
用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政支農(nóng)工作，創(chuàng)新財政支持“三農(nóng)”政策，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。要在正確處理政府與市場、中央與地方、國家與農(nóng)民之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步建立與市場經(jīng)濟體制、公共財政制度和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型財政支農(nóng)機制。要進一步完善對農(nóng)民實行直接補貼機制，按照“公平、公開、透明”的原則，使各項直接補貼農(nóng)民措施更加直接、更加有效；要在加強政府對“三農(nóng)”支持的同時，更加注意發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，按照有所為有所不為的原則，創(chuàng)新財政支農(nóng)和市場調(diào)節(jié)的對接機制；在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主積極性，尊重農(nóng)民的意愿，逐步形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“自下而上”的決策機制；要積極探索財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的有效途徑，逐步形成財政支農(nóng)的引導激勵機制；要加強對財政支農(nóng)工作的組織領(lǐng)導和各部門的配合，逐步形成財政支農(nóng)的工作協(xié)調(diào)機制。
擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。一是逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。二是各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，中央和省一級財政要增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。三是配合有關(guān)部門認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，以及土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等各項投入政策。四是積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段，建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。從今年起，扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，一是促進形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的長效機制。要進一步完善糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼政策和財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策，有條件的地區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣要對現(xiàn)有各項支持糧食生產(chǎn)的政策和資金進行適當?shù)恼?，通過多種手段和形式，有重點地支持糧食規(guī)模經(jīng)營、糧食科技推廣和糧食的加工轉(zhuǎn)化，促進糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高。二是支持農(nóng)業(yè)科技進步。要適當整合財政用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金，集中力量支持重大和重點農(nóng)業(yè)科技成果及先進實用技術(shù)的引進、示范和推廣；積極推動農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，特別是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探索建立符合農(nóng)民需求和當?shù)貙嶋H的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。三是大力支持動物防疫體系建設(shè)。要積極推動獸醫(yī)管理體制改革，盡快促進建立健全動物防疫體系。四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過貼息、保險、投資參股等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織能力和農(nóng)民進入市場的組織化程度。
在促進農(nóng)民增收方面，則要切實抓好幾個重點：一是進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的支持力度，采取市場化的方式，建立農(nóng)村勞動力培訓的長效機制。二是進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)的條件和環(huán)境，保護外出進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。三是支持和鼓勵農(nóng)民在城鄉(xiāng)進行非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村勞動力培訓和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。
認真履行公共財政職能，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大投入，完善機制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強與有關(guān)部門配合，建立完善財政支持防災(zāi)減災(zāi)的有效機制，深入研究動員全社會之力應(yīng)對自然災(zāi)害的有效途徑。要把支持多種形式的農(nóng)業(yè)保險作為一個重點課題來研究，并進行積極探索。在繼續(xù)支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時，著重考慮林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程自身的可持續(xù)性問題，不斷提高林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程資金使用效率，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕結(jié)合起來，逐步找到一條節(jié)約投資、以林養(yǎng)林的道路。要進一步加大支持農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，重點支持“整村推進”扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，不斷完善財政扶貧工作機制。要著力支持各項改革，配合有關(guān)部門推動農(nóng)村稅費改革和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制為主的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)支持國有農(nóng)墾、國有林場、水管單位等管理體制深化改革，推動農(nóng)口事業(yè)單位管理體制改革，推動糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場的發(fā)育和形成。
支持和引導農(nóng)民建設(shè)美好家園，改善農(nóng)村人居環(huán)境。各級財政部門要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，每年選擇一至兩項農(nóng)民最迫切需要的項目，通過以獎代補等有效機制，引導和支持農(nóng)民自主改水改廚改廁改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，各地財政部門要適當安排資金，支持搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作和村莊公共環(huán)境改善。
