新華社北京１月２０日電 《建議》強(qiáng)調(diào)指出，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，出臺了一系列鼓勵支持?jǐn)U大就業(yè)的政策措施，并取得了明顯成效。但是，“十一五”時期擴(kuò)大就業(yè)的壓力仍然在加大。一方面，勞動力仍然處于成長高峰期。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力繼續(xù)增加，每年需要轉(zhuǎn)移大約800萬勞動力。今后一個時期，我國就業(yè)形勢將面臨以下六個突出問題：一是就業(yè)供大于求矛盾加劇。二是隨著國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，還會有工人下崗。加上這幾年下崗尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的還有一部分人，再就業(yè)的任務(wù)還很艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資本有機(jī)構(gòu)成提高，使技術(shù)替代勞動的速度加快，也會加大就業(yè)壓力。四是勞動力總體素質(zhì)不夠高，勞動力供給結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，一方面大量勞動力就業(yè)困難，另一方面又有很多崗位招不到合適人員。五是就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。六是勞動力流動性較差。全國沒有形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，地區(qū)之間勞動力就業(yè)障礙相當(dāng)嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。以上各方面因素，使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也將日益突出。特別值得重視的是，目前勞動力供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，找不到工作的人群從“4050”人員逐步變?yōu)榇髮W(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。
“十一五”期間，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。一是要充分發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)的作用。積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)多種形式就業(yè)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。特別是針對一部分勞動者素質(zhì)不高的實(shí)際情況，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立政府扶助、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制，提高廣大求職者的就業(yè)能力。三是通過進(jìn)一步完善法律法規(guī)和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)鼓勵各類企業(yè)多吸納勞動力就業(yè)，形成鼓勵和促進(jìn)就業(yè)的有效機(jī)制。四是完善企業(yè)裁員機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，特別是國有企業(yè)改革要盡可能通過輔業(yè)改制等途徑安置富余人員，避免把富余人員集中推向社會。五是要進(jìn)一步消除影響和阻礙就業(yè)的體制障礙。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。六是建立和完善就業(yè)困難群眾的救助制度。（完）
