新華社上海１月１７日電（記者季明、厲正宏）虛假中獎(jiǎng)、信用卡消費(fèi)告知，甚至出售黑車、假發(fā)票、麻醉槍等欺詐短信，不時(shí)騷擾上海數(shù)百萬手機(jī)用戶，其中不少人因此上當(dāng)受騙。為此，正在舉行的上海市十二屆人大第四次會(huì)議上，一批人大代表提出議案建議啟動(dòng)地方立法程序，用法律法規(guī)的手段規(guī)范手機(jī)短信發(fā)布行為，堅(jiān)決懲處短信詐騙和各類不良信息對(duì)用戶的騷擾。
代表們認(rèn)為，目前我國對(duì)手機(jī)短信發(fā)布存在管理和立法不完善問題，使欺詐者有機(jī)可乘。比如，迄今還沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中詐騙活動(dòng)的立法界定，沒有規(guī)定相關(guān)的責(zé)任人和義務(wù)承擔(dān)者，使執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定程度上無法可依。
議案建議：立法內(nèi)容除考慮規(guī)范短信廣告發(fā)布、實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”等方面外，還應(yīng)明確手機(jī)短信營運(yùn)商的第一責(zé)任人地位，同時(shí)授權(quán)公安、工商等相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。
上海市人大代表張磊說，把立法規(guī)范短信發(fā)布行為、懲處短信欺詐行為，放在上海擁有５００多萬移動(dòng)夢網(wǎng)用戶、一天發(fā)送的短信量高達(dá)數(shù)千萬條的大背景下，不能不讓我們對(duì)欺詐、不良短信背后可能蘊(yùn)藏的違規(guī)違法“黑洞”引起高度重視。
除不法分子利用虛假信息直接騙取用戶錢財(cái)外，上海廣大群眾對(duì)短信增值服務(wù)商的各種“騙”取短信收費(fèi)的行為也深惡痛絕。比如，利用游戲互動(dòng)節(jié)目設(shè)置圈套，引誘消費(fèi)者上當(dāng)；不動(dòng)聲色“下套”，收費(fèi)“打悶包”；利用“思維盲點(diǎn)”，誤導(dǎo)被動(dòng)消費(fèi)；散發(fā)不實(shí)信息，引誘無效消費(fèi)等。
家住上海金山區(qū)的竇先生曾收到一條“你認(rèn)識(shí)我嗎”的短信，他回復(fù)“你是誰”后，隨即收到“你已加入移動(dòng)夢網(wǎng)”內(nèi)容的短信，雖然他立即又與運(yùn)營商聯(lián)系退出，但已被扣去８元多費(fèi)用。
人大代表們提出，從源頭上整頓短信增值服務(wù)市場，還可通過限制性技術(shù)手段堵住漏洞，提高短信欺詐的難度。另外，應(yīng)規(guī)范代理收費(fèi)行為，因?yàn)槎绦旁鲋捣?wù)商對(duì)用戶的收費(fèi)都是通過電信運(yùn)營部門代理實(shí)現(xiàn)的，從民事行為上看短信增值服務(wù)商委托電信運(yùn)營部門向消費(fèi)者收費(fèi)，是單向委托代理行為，不征得消費(fèi)者認(rèn)可同意，是不應(yīng)單方面強(qiáng)制收費(fèi)的。如能及時(shí)得到消費(fèi)者對(duì)代理收費(fèi)的確認(rèn)同意，許多誤導(dǎo)欺詐的行為就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并被拒絕。（完）
