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科技部副部長(zhǎng) 劉燕華
我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，成為促進(jìn)科技成果商品化的重要平臺(tái)。
近10年以來，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交總金額平均每年以15%以上的速度增長(zhǎng)。2004年全國(guó)通過技術(shù)市場(chǎng)交易的技術(shù)合同超過26萬項(xiàng)，成交總金額約1334億元，其中，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)分別占41%、23%、6%和30%左右。
目前，全國(guó)各地初步形成了一整套技術(shù)市場(chǎng)管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和法規(guī)。截至2004年底，全國(guó)有技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)1532家；技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)1280家；中介服務(wù)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)近400家，其中包括常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
技術(shù)市場(chǎng)的迅速發(fā)展在推動(dòng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用：
(一)技術(shù)市場(chǎng)引發(fā)了社會(huì)觀念、價(jià)值觀念的變革。開放技術(shù)市場(chǎng)，使人們認(rèn)識(shí)到科技的重要性，促進(jìn)了尊重科學(xué)、尊重人才社會(huì)風(fēng)氣的形成，提高了依靠科技進(jìn)步振興經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。
(二)技術(shù)市場(chǎng)推動(dòng)了我國(guó)科技體制的改革，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。技術(shù)市場(chǎng)的興起和發(fā)展，在科研工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使大量科技成果通過技術(shù)市場(chǎng)流向生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)使科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部增強(qiáng)了動(dòng)力和活力，逐步改變了科研機(jī)構(gòu)依靠國(guó)家財(cái)政撥款的單一渠道。2004年通過技術(shù)市場(chǎng)簽訂的技術(shù)合同交易中，大專院校、科研院所簽訂的合同成交金額307億元，占總合同金額的23%。各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目通過技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2004年有30057項(xiàng)各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目成果進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，技術(shù)合同成交金額為253億元，占總成交額的19%。
(三)技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。技術(shù)市場(chǎng)為企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間搭起了橋梁，提高了企業(yè)技術(shù)吸納與創(chuàng)新能力，促進(jìn)了新產(chǎn)品開發(fā)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造。2004年企業(yè)購(gòu)買技術(shù)及技術(shù)服務(wù)合同金額為1006億元，占全國(guó)技術(shù)交易總額的75%；企業(yè)出讓技術(shù)合同金額為754億元，占全國(guó)交易總額的56%，企業(yè)成為技術(shù)市場(chǎng)買賣最大的雙向主體。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的出現(xiàn)，開辟了科技型企業(yè)股權(quán)融資的又一條渠道。據(jù)對(duì)10家重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)計(jì)，2004年技術(shù)產(chǎn)權(quán)成交4185項(xiàng)，成交金額535億元，占交易所成交總金額的25%。技術(shù)市場(chǎng)加快了科技成果向農(nóng)村的擴(kuò)散。2004年國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)交易中直接促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)合同數(shù)為2.3萬項(xiàng)次，成交金額為69億元，占各類合同成交總額的5%。目前全國(guó)已建立了34個(gè)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
我國(guó)技術(shù)要素價(jià)格的形成機(jī)制及問題分析
技術(shù)要素價(jià)格的合理形成是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的核心內(nèi)容。技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制，以及科技資源的優(yōu)化配置機(jī)制等等，都與技術(shù)要素價(jià)格的合理形成有直接的關(guān)系。
國(guó)際技術(shù)商品作價(jià)分為技術(shù)商品輸出方作價(jià)原則與輸入方作價(jià)原則。輸出方作價(jià)原則大體上是等于：技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用＋轉(zhuǎn)讓技術(shù)的耗費(fèi)＋輸出方要求的利潤(rùn)。輸入方作價(jià)原則大體上是：技術(shù)產(chǎn)品化后的預(yù)期利潤(rùn)×買賣方的利潤(rùn)分成率。中國(guó)通用的作價(jià)方法中的重置成本法與收益現(xiàn)值法也大體上分別對(duì)應(yīng)上述兩種作價(jià)原則，其理論基礎(chǔ)是生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論與效用價(jià)值論。
技術(shù)商品作為一種特殊商品，其價(jià)值無法用上述原則簡(jiǎn)單算出。一是從買方來看，技術(shù)轉(zhuǎn)化的未來效益在技術(shù)商品交易時(shí)還具有不確定性；二是從賣方來看，技術(shù)開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)，一種技術(shù)商品的開發(fā)成功往往伴有許多其他開發(fā)的失敗，用成功項(xiàng)目的開發(fā)成本不能涵蓋全部成本。這些特點(diǎn)決定了技術(shù)商品的價(jià)格形成只能是議價(jià)。
上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)技術(shù)商品的交易價(jià)格呈持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1996—2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，平均每份技術(shù)合同成交金額從1996年的13萬元增長(zhǎng)到2004年的50萬元，表明隨著我國(guó)科技發(fā)展整體水平的提高和技術(shù)交易規(guī)模的擴(kuò)大，技術(shù)商品的價(jià)值和交易價(jià)格也在提高。
從各類技術(shù)合同中可見，具有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)成果比較成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的技術(shù)商品平均交易價(jià)格最高，其次是具有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)但有較大創(chuàng)新性的技術(shù)開發(fā)合同，這也說明現(xiàn)行技術(shù)要素價(jià)格形成機(jī)制基本反映了不同技術(shù)商品的價(jià)值量，表明我國(guó)技術(shù)要素價(jià)格的形成正逐步走向成熟。
必須指出，技術(shù)要素價(jià)格的形成不僅取決于買賣雙方的交易意愿，還受到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規(guī)范程度、技術(shù)商品的供求關(guān)系、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益前景、技術(shù)轉(zhuǎn)化周期、交易成本、企業(yè)承受能力等多方面的影響。目前技術(shù)市場(chǎng)上的技術(shù)商品交易價(jià)格是我國(guó)現(xiàn)階段科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀反映，但是從鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)看，在我國(guó)技術(shù)商品交易價(jià)格形成上還突出存在著“一低、一高”的問題。
“一低”是與國(guó)際技術(shù)交易相比，我國(guó)技術(shù)商品的交易價(jià)格明顯偏低。其主要原因在于：
一是我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)成果中具有重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目較少。技術(shù)價(jià)格的高低取決于該技術(shù)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。具有重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果由于可以形成一定時(shí)期和一定范圍的技術(shù)壟斷，可以為技術(shù)所有方帶來較高的經(jīng)濟(jì)收益，因而技術(shù)出讓價(jià)格最高。我國(guó)技術(shù)商品的交易價(jià)格偏低，正是我國(guó)具有突破性的技術(shù)成果較少的重要反映。
二是技術(shù)商品的有效供給不足。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建立以來，全國(guó)技術(shù)合同交易額由1985年的23億元增長(zhǎng)到2004年的1334億元，20年間增長(zhǎng)了57倍。但是，從總體上看，仍存在總量不足，特別是有效供給不足的問題。2004年的技術(shù)市場(chǎng)交易的合同中，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同為89684項(xiàng)，只占合同總數(shù)的33%，其它大都為技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢合同。在2004年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易中，國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)交易的僅占19%。這表明，各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和商品化的程度偏低。
三是我國(guó)技術(shù)商品的利潤(rùn)率較低。據(jù)有關(guān)專家從機(jī)械、電氣、輕工三個(gè)行業(yè)得到的數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)技術(shù)商品的利潤(rùn)提成率平均為11%。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織曾經(jīng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析過世界許多合同的技術(shù)價(jià)格和實(shí)際利潤(rùn)，認(rèn)為利潤(rùn)分成率一般在16%—27%之間，即20%上下比較合理，這也說明我國(guó)技術(shù)商品的價(jià)格是偏低的。
技術(shù)商品價(jià)格偏低不利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，不利于激勵(lì)企業(yè)從賣產(chǎn)品向賣技術(shù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也不利于吸引社會(huì)資本向科技領(lǐng)域聚集，這是下一步推動(dòng)科技體制改革和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)中需要重視的問題。
“一高”是指我國(guó)技術(shù)交易的成本過高。
突出表現(xiàn)在：
第一，技術(shù)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)不健全，技術(shù)市場(chǎng)體制建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)實(shí)際上尚沒有一部專門針對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的法律規(guī)章，科技主管部門也沒有明確的技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管職能，致使許多具體技術(shù)交易行為缺乏法律依據(jù)，假冒偽劣技術(shù)買賣得不到有效遏制，使技術(shù)交易人的權(quán)益得不到全面保護(hù)，增加了技術(shù)交易的風(fēng)險(xiǎn)成本。
第二，技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的全國(guó)性大市場(chǎng)，技術(shù)交易成本過高。目前我國(guó)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)投入不足，至今尚未在國(guó)家層面上建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)，交易過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為嚴(yán)重，增加了技術(shù)交易的人力物力消耗、交易時(shí)間和交易成本。
第三，科技中介機(jī)構(gòu)的功能和服務(wù)水平亟待提升?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是促進(jìn)技術(shù)成果直接參與市場(chǎng)交換，并加速轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。目前科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展水平存在較大的差距，專業(yè)化程度低，從事技術(shù)評(píng)價(jià)、代理、融資及市場(chǎng)調(diào)查等機(jī)構(gòu)缺乏。相當(dāng)多的常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)手段落后，服務(wù)能力不強(qiáng)；一些科技中介機(jī)構(gòu)由政府部門演變而來，管理體制、產(chǎn)權(quán)不合理，缺乏吸引高水平人才能力；服務(wù)水平偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才稀缺。技術(shù)商品是一種知識(shí)密集、附加值高并具有一定風(fēng)險(xiǎn)特征的特殊形態(tài)的商品。在技術(shù)交易活動(dòng)中更需要能處理復(fù)雜技術(shù)事務(wù)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)人才。目前我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)落后，專業(yè)人才缺乏。其中，從事初級(jí)、單一中介業(yè)務(wù)的比較多，參與系統(tǒng)深入業(yè)務(wù)的少，缺乏一批知識(shí)水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才。
第五，科技成果轉(zhuǎn)化階段的投入和資本介入不足?？萍汲晒麖难芯块_發(fā)到商品化是最關(guān)鍵和風(fēng)險(xiǎn)最大的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的方式解決這一階段的資金投入問題，而我國(guó)成果轉(zhuǎn)化的投入和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上主要由企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，影響了科技成果商品化的效果。
深化科技體制改革 大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)
我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和科技發(fā)展已經(jīng)跨入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。大力培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)是進(jìn)一步深化科技體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力的重要措施，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的重要意義，采取更加有力的措施切實(shí)推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大幅度提高技術(shù)商品的供需總量，繁榮技術(shù)交易。健全技術(shù)市場(chǎng)體系和制度，消除障礙性因素，以體系和制度的完善推動(dòng)價(jià)格機(jī)制的建立，逐步促使技術(shù)要素價(jià)格的形成趨于合理。
1、深化科技體制改革，進(jìn)一步放開技術(shù)市場(chǎng)主體，在大幅度提高技術(shù)商品有效供給總量的同時(shí)拉動(dòng)技術(shù)需求。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體；要鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)政府部門、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間的多向互動(dòng)。鼓勵(lì)科技人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股、興辦項(xiàng)目聯(lián)合體，或成立股份制企業(yè)等方式進(jìn)入企業(yè)，為技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新增添活力，更加有效地促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
2、提高技術(shù)市場(chǎng)容量，促進(jìn)技術(shù)要素在技術(shù)市場(chǎng)的流動(dòng)。鼓勵(lì)技術(shù)成果進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，進(jìn)一步把市場(chǎng)機(jī)制引入各類科技發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)科技發(fā)展計(jì)劃的成果進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行軌道。完善科技評(píng)價(jià)制度，增加應(yīng)用性研究的市場(chǎng)化導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。
3、完善技術(shù)市場(chǎng)法律法規(guī)體系，保障技術(shù)市場(chǎng)健康、有序、快速發(fā)展。規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)秩序，最大限度地保護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障交易安全，降低風(fēng)險(xiǎn)。激勵(lì)技術(shù)商品的生產(chǎn)、流動(dòng)和提高科技資源配置效率，將近年來施行的相對(duì)成熟的稅收和財(cái)政優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)要素價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。
4、建立技術(shù)市場(chǎng)支撐體系，加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的投入，建立多渠道、多元化的國(guó)家技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展基金，用于我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持重點(diǎn)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立多層次的公共信息網(wǎng)絡(luò)，向科技中介機(jī)構(gòu)開放技術(shù)、成果和專家信息。結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持以科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、成果管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造技術(shù)市場(chǎng)主體平等獲得信息的條件，有效降低技術(shù)交易成本。
5、完善科技中介服務(wù)與金融服務(wù)，大力促進(jìn)多種形式的、面向社會(huì)開展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)活動(dòng)的科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度，加快風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的銜接。探索適合我國(guó)國(guó)情的中小型科技投融資與柜臺(tái)交易相結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易方式。
6、開展技術(shù)市場(chǎng)理論研究。設(shè)立專題開展對(duì)技術(shù)價(jià)格形成、價(jià)格機(jī)制的完善及對(duì)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的作用、技術(shù)要素定價(jià)方法、技術(shù)要素參與分配等問題的研究，指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。
7、大力建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍，把技術(shù)市場(chǎng)各類人才培訓(xùn)作為促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，造就一支懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
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