全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，李金華審計(jì)長(zhǎng)接受了新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國(guó)青年報(bào)》以及本報(bào)等媒體的專訪，暢談審計(jì)工作的新變化、新進(jìn)展和新目標(biāo)。在接受采訪時(shí)，李金華強(qiáng)調(diào)指出，審計(jì)部門(mén)要為國(guó)家的錢(qián)算好效益“賬”。
2005年，人們一個(gè)突出的感覺(jué)是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)披露的力度加大了。審計(jì)一下子對(duì)這么多部門(mén)“亮丑揭短”，是不是會(huì)遇到很大阻力？
針對(duì)記者的這一疑問(wèn),李金華回答說(shuō),2005年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題絕大部分都向社會(huì)公告了。今年9月，審計(jì)署向社會(huì)公布了對(duì)32個(gè)部門(mén)單位的審計(jì)結(jié)果，被審計(jì)單位對(duì)這些問(wèn)題也非常重視，絕大部分都糾正了，而且制定了很多新的法規(guī)，加強(qiáng)了內(nèi)部管理。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)對(duì)外披露的力度和被審計(jì)單位整改的力度都加大了。當(dāng)然，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有的部門(mén)怕引起社會(huì)的一些不同反應(yīng)，或者對(duì)自己部門(mén)的形象造成負(fù)面影響，這些顧慮還是有的。但阻力還說(shuō)不上，也沒(méi)有部門(mén)采取什么強(qiáng)硬手段，不讓審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，這個(gè)還沒(méi)有。總的來(lái)看，大多數(shù)部門(mén)對(duì)公開(kāi)披露還是支持的，而且越來(lái)越習(xí)慣。
每年審計(jì)都會(huì)審出不少大案要案，對(duì)此社會(huì)上有兩種看法，一種是拍手稱快，認(rèn)為是為民除“害”；另一種是灰心喪氣，覺(jué)得問(wèn)題越審越多。對(duì)此，李金華談了自己的看法。他說(shuō)，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程當(dāng)中非常關(guān)注大案要案的一些線索，但從整個(gè)審計(jì)情況來(lái)看，大案要案線索是一個(gè)逐步下降的趨勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，隨著這些年國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)督、懲治腐敗，執(zhí)法的情況逐步有所好轉(zhuǎn)，這是一個(gè)根本的原因。審計(jì)披露的力度加大，并不意味著審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。如果我們每年查出的問(wèn)題一年比一年嚴(yán)重，那就沒(méi)有希望了。我認(rèn)為，審計(jì)不僅僅是去揭露案子，更多的是要通過(guò)審計(jì)，提高我們整個(gè)的宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，這是最主要的?，F(xiàn)在，審計(jì)就是要抓兩大問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為；還有一個(gè)是抓效益問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。
在接受采訪時(shí)，李金華對(duì)效益審計(jì)問(wèn)題作了詳細(xì)的闡述。他指出，有些問(wèn)題，它不一定違法，也不違規(guī)，表面上看沒(méi)什么問(wèn)題，但實(shí)際從效益來(lái)看問(wèn)題不小。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，除了違法違規(guī)、貪污腐敗問(wèn)題以外，還有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是損失浪費(fèi)。有些損失浪費(fèi)問(wèn)題，比違法違規(guī)還嚴(yán)重。比如“形象工程”，實(shí)際上就是花了國(guó)家很多的錢(qián)，但對(duì)老百姓沒(méi)帶來(lái)更多的實(shí)惠，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒(méi)有起到更好的作用。這就是對(duì)資源的浪費(fèi)，都應(yīng)該屬于效益審計(jì)的范疇。經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有速度問(wèn)題，還有一個(gè)質(zhì)量和效益問(wèn)題。如何以少的資源取得最大的效果，是擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。審計(jì)在這方面可以做，而且應(yīng)該做更多的工作。
李金華向記者介紹了目前我國(guó)效益審計(jì)開(kāi)展的情況以及所取得的成效。他說(shuō)，現(xiàn)在世界上多數(shù)國(guó)家的審計(jì)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到效益審計(jì)。效益審計(jì)既包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益、環(huán)保效益等很多方面。效益審計(jì)最終要解決的問(wèn)題是減少損失浪費(fèi)，這就是效益審計(jì)的目的。我們的效益審計(jì)剛剛開(kāi)始，開(kāi)展得比其他一些發(fā)展中國(guó)家還要慢一些。主要原因是我們的審計(jì)機(jī)關(guān)成立比較晚，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)展效益審計(jì)需要建立在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上。如果財(cái)務(wù)管理本身很亂，數(shù)字都不真實(shí)，那就沒(méi)法開(kāi)展效益審計(jì)。
效益審計(jì)在不少地方已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施，成果也很令人振奮。深圳市有一個(gè)投資審計(jì)局，成立7年來(lái)通過(guò)效益審計(jì)為市政府節(jié)省資金77億元，節(jié)省的資金占總投資的10%?？梢钥闯?，效益審計(jì)的空間是很大的。這是一種直接的效益，你想，70個(gè)億能干多少事情？
效益審計(jì)就是從某個(gè)層面評(píng)價(jià)資源的消耗及其結(jié)果，針對(duì)它存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。效益審計(jì)層次很多，目前要從最明顯的、見(jiàn)效最快的項(xiàng)目做起。所以，當(dāng)前效益審計(jì)要解決的最突出問(wèn)題是損失浪費(fèi)，然后一步步來(lái)，擴(kuò)展到更深的層面上去。
我們現(xiàn)在的效益審計(jì)，和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)往往是緊密結(jié)合在一起的。下一步審計(jì)監(jiān)督可能涉及到管理，因?yàn)樾б婧凸芾硎墙Y(jié)合在一起的。今后一段時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)并重，而且要不斷加大效益審計(jì)的力度。
效益審計(jì)跟財(cái)務(wù)審計(jì)不一樣，不帶有強(qiáng)制性。我只是向政府和部門(mén)提出建議，至于建議行不行，是不是可以實(shí)施，最終還要靠決策部門(mén)來(lái)最后作出決定。就像一個(gè)保健醫(yī)生，面對(duì)的不是病人，但是可以通過(guò)按摩，吃某些營(yíng)養(yǎng)品進(jìn)行調(diào)理，身體狀況就會(huì)比原來(lái)更好一些。從這個(gè)角度說(shuō)，效益審計(jì)解決的是經(jīng)濟(jì)生活中的“亞健康”問(wèn)題。當(dāng)然，有些問(wèn)題，涉及到個(gè)人決策失誤、甚至瀆職，造成重大的損失浪費(fèi)，審計(jì)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的建議了，恐怕有些就要追究責(zé)任。
效益審計(jì)如果只提出建議，不具有強(qiáng)制性，如果被審計(jì)單位不接受，那效益審計(jì)的效果豈不是要打折扣？李金華對(duì)此并無(wú)過(guò)多的擔(dān)心。他說(shuō)，效益審計(jì)從總的來(lái)說(shuō)，它對(duì)各單位加強(qiáng)管理、提高效益是有好處的。如果我們把審計(jì)的目的和意圖跟被審計(jì)單位講清楚，會(huì)得到更多單位的理解和支持。當(dāng)然，我們提出的審計(jì)建議，一定要征求方方面面的意見(jiàn)，得有充分的科學(xué)根據(jù)，定性準(zhǔn)確才有說(shuō)服力。定性準(zhǔn)確是對(duì)我們審計(jì)質(zhì)量的基本要求，比如過(guò)去有的審計(jì)報(bào)告中，提到挪用資金，有時(shí)會(huì)加個(gè)形容詞，叫“大肆挪用”。什么叫大肆，什么叫小肆，這個(gè)就不好定性。我覺(jué)得沒(méi)有必要，挪用就是挪用，不要去給人家扣一個(gè)很大的帽子，一扣帽子人家就不太容易接受。
李金華介紹說(shuō)，效益審計(jì)國(guó)外有一種做法，就是根據(jù)某一項(xiàng)審計(jì)，它可以請(qǐng)某方面的專家參與。比如，對(duì)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)，可以請(qǐng)環(huán)境部門(mén)的專家。這種做法值得我們借鑒，可以提高我們的審計(jì)質(zhì)量。
當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)審計(jì)有更高期待，就是別等事情都發(fā)生了再去審計(jì)，最好是提前介入，把違法違規(guī)、損失浪費(fèi)問(wèn)題消滅在“萌芽”狀態(tài)。這個(gè)可行嗎？對(duì)記者的這個(gè)問(wèn)題，李金華談了自己的看法。他說(shuō)，社會(huì)上人們存在的這種心情可以理解。但一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)是在決策以后、實(shí)施過(guò)程當(dāng)中或是沒(méi)有完全實(shí)施的時(shí)候介入的。因?yàn)闆Q策的過(guò)程是政府和有關(guān)部門(mén)的事，不需要征得審計(jì)的同意。所以審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有行政審批權(quán)，哪個(gè)部門(mén)干什么事兒，不需經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以前有的單位來(lái)問(wèn)我，年底打算發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金，你看怎么樣？我說(shuō)無(wú)可奉告，因?yàn)槟悛?jiǎng)金發(fā)多少、怎么發(fā)是你的事兒。至于說(shuō)發(fā)得對(duì)不對(duì)，我來(lái)審計(jì)的時(shí)候再作出評(píng)價(jià)。審計(jì)監(jiān)督也要依法行政，不能越位。還有，有些審計(jì)必須事后進(jìn)行。比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)主要是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的情況。剛剛上任，還沒(méi)履行他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，你怎么審計(jì)他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任？所以，一般的是在領(lǐng)導(dǎo)任期的期中或者期末的時(shí)候，或者離任的時(shí)候進(jìn)行審計(jì)。
李金華說(shuō)，與人民群眾對(duì)審計(jì)的期望值相比，我們目前能夠做到的還有很大差距。這對(duì)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，既是壓力也是動(dòng)力。過(guò)去在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，查錯(cuò)糾弊方面做得多一些，現(xiàn)在要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，把效益審計(jì)做好，為國(guó)家又快又好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)盡我們的一份職責(zé)。（宗 禾 中國(guó)審計(jì)報(bào)）
