農產品加工是農業(yè)產業(yè)化經營的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工示范企業(yè)的帶動能力和示范效應明顯提高，已成為促進農業(yè)增效、農民就業(yè)增收、農村繁榮新的經濟增長點。
為進一步發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工業(yè)在提高農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)增長方式轉變，發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村方面的重要作用，農業(yè)部決定從2006年起組織實施“農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動”。經濟日報記者就此采訪了農業(yè)部副部長范小建。
記者：實施“農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動”的指導思想和總體目標是什么？
范小建：總體上說，本次行動要圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強的目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力統(tǒng)籌協調發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，重點發(fā)展精深加工；以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，創(chuàng)新體制機制；以建設標準化生產基地為基礎，提高原料產品的科技含量。通過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進，推進農業(yè)產業(yè)化經營提升農產品加工水平。
總的目標是始終圍繞提高對農戶的帶動力這個核心，力爭每年提高1個百分點；抓住農產品加工增值這個關鍵，與農業(yè)產值之比年提高0.1個點。具體地看，到2010年末力爭達到以下目標：
龍頭企業(yè)集群要有大發(fā)展。培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)，培育一批成長性好的農產品加工示范企業(yè)和國際競爭力強的出口企業(yè)；
農產品加工水平要有大提高。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比超過1.5：1，主要農產品加工轉化率(粗加工以上)達40%—50%，精深加工比重明顯增加；
基地建設布局要更優(yōu)化。根據優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)以及農產品出口需要，建設一大批高標準農產品生產和加工基地，帶動農戶提高標準化生產水平和質量安全水平；
農產品品牌建設要有大突破。培育一大批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產品，省級以上龍頭企業(yè)食品類產品達到無公害和綠色標準，培育中國名牌和中國馳名商標100個以上；
產業(yè)化經營帶動能力要有大提升。扶持發(fā)展一批農民專業(yè)合作經濟組織和中介服務組織，力爭使更多農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營領域，農戶來自產業(yè)化經營的收入明顯增加。
記者：這次行動要遵循的基本原則是什么？
范小建：可以概括為“四個堅持”：堅持服務“三農”方向。必須緊緊圍繞“十一五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，以農民為本，使農民從產業(yè)化經營中真正得到實惠。堅持市場導向。要充分尊重龍頭企業(yè)、中介組織和農戶的市場主體地位，建立和完善利益聯結機制，鼓勵多樣性，不搞“一刀切”。堅持分類指導。要因地制宜探索適合實際的發(fā)展方向和發(fā)展路子。堅持創(chuàng)新促發(fā)展。以工業(yè)理念謀劃農業(yè)，更新發(fā)展觀念；以試點示范為先導，創(chuàng)新發(fā)展模式；以轉變增長方式、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，提高發(fā)展質量。
記者：請您介紹一下這次行動的主要內容。
范小建：主要有六個方面內容。
一是以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業(yè)。到2010年末，在種養(yǎng)業(yè)、特產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，要打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團，發(fā)展100個左右優(yōu)勢成長型產業(yè)集群，培育一大批農產品馳名商標。2006年主要是開展龍頭企業(yè)集群試點和龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動，同時指導有條件的龍頭企業(yè)進行現代企業(yè)制度改革，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，打造行業(yè)“航母”。
二是以提高帶動力為核心，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。通過加快立法、項目帶動、示范推廣，促進農民專業(yè)合作經濟組織穩(wěn)步發(fā)展。到2010年末，使更多的農戶通過合作進入市場，組織化程度明顯提高。2006年要配合全國人大做好合作社立法調研和起草工作，制定《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程》，擴大農民專業(yè)合作經濟組織試點范圍，組織實施農民專業(yè)合作經濟組織示范項目。
三是以創(chuàng)新體制機制為動力，建立完善“四個機制”。通過總結“四個機制”，即不同產業(yè)和產品的利益聯結機制、風險保障機制、監(jiān)督約束機制、行業(yè)協調機制的經驗與模式，到2010年末，“四個機制”建設逐步完善。
2006年，在利益聯結機制方面，要開展“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”和“農產品行業(yè)協會＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”試點，探索適合不同產業(yè)、不同產品內在發(fā)展要求的利益聯結方式；總結推廣龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務、定向收購，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務的做法和經驗，發(fā)展規(guī)范訂單農業(yè)，提高訂單履約率。
在風險保障機制方面，要探索依托龍頭企業(yè)設立風險基金，引導龍頭企業(yè)按照風險共擔原則帶動農戶投保，逐步建立符合我國國情的農業(yè)保險制度。在監(jiān)督約束機制方面，重點加強對國家重點龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，開展第三次國家重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。在行業(yè)協調機制方面，選擇部分在國際市場上有競爭力的產業(yè)和產品，組建行業(yè)協會試點，探索政府引導以企業(yè)為主體，以價格形成、權益保護、爭端解決等為內容的協調機制建立和符合國際運行規(guī)則的行為準則。
四是以發(fā)展精深加工為突破口，提升農產品加工水平。2010年末，要重點推進和完成四個方面的工作：一是推進技術創(chuàng)新，對經專家篩選論證的140多項糧油、果蔬、畜產品、水產品等行業(yè)的重大關鍵加工技術，有步驟、有重點地進行引進、研發(fā)和推廣。二是優(yōu)化加工布局。在糧食主產區(qū)建設一批示范基地；在優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，以加工企業(yè)為龍頭，建設一批與加工業(yè)配套、標準化程度高的糧油、果蔬、畜產品、水產品以及特色產品示范基地。三是主攻加工增值。發(fā)展科技含量高、加工程度深、產業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經濟要求的產品和產業(yè)。
2006年要完成建立國家級重點農產品加工研究中心和工程技術中心的可行性研究，示范推廣20—30項農產品加工適用和重大關鍵技術；結合實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，提高糧食加工企業(yè)精深加工和綜合利用的能力；選擇具有出口優(yōu)勢的加工產業(yè)和產品，重點從標準化生產及全程質量控制等方面進行培育。
五是以標準化生產為基礎，提高質量安全水平。到2010年末，基本建成農產品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質量控制體系，推行良好生產操作(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)和ISO9000等質量管理與控制體系。
2006年要制定并發(fā)布實施《“十一五”農產品加工標準制修訂指南》，同時選擇100家農產品加工企業(yè)開展建立全程質量控制體系試點。
六是以強化服務功能為支撐，構建“四個平臺”。到2010年末，基本完善對信息服務、市場開拓服務、技術培訓服務、創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務“四個平臺”的構建工作。
2006年在信息服務方面，要完善農業(yè)產業(yè)化統(tǒng)計指標體系，加強和完善農業(yè)產業(yè)化信息網建設，健全完善農產品加工信息網絡，構建農產品加工市場信息預警機制。在市場開拓方面，繼續(xù)舉辦農產品加工龍頭企業(yè)西部行動，千方百計開拓國際市場。在技術培訓方面，繼續(xù)開展藍色證書培訓，有計劃、分層次地對農民專業(yè)合作經濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。繼續(xù)開展國家重點龍頭企業(yè)廠長經理培訓和農業(yè)產業(yè)化指導部門人員培訓。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，制定扶持農產品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見，對新辦中小型農產品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展多種形式的服務。（記者 瞿長福）
