中國行政管理學(xué)會副秘書長 吳江
●有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，是各級政府一項重要的社會管理職能。
●加強(qiáng)我國政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，應(yīng)建立健全應(yīng)急體制、預(yù)警機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制；加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大。有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，是各級政府的重要社會管理職能。
我們黨在長期的治國理政實踐中積累了許多處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗，但從總體情況看，應(yīng)急工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不夠，全民防災(zāi)意識教育比較薄弱；二是應(yīng)急管理組織體系尚不健全，難以形成有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是應(yīng)急管理法律法規(guī)相對滯后；四是預(yù)測預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不健全，應(yīng)急保障和快速處置能力有待提高。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)我國政府應(yīng)急管理能力建設(shè)需要重點解決以下五個問題：
健全應(yīng)急體制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源，繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順相互關(guān)系，逐步形成分級響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。應(yīng)提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應(yīng)急處置能力，把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，工作重點應(yīng)放在輻射范圍比較廣的大都市和縣市級政府上，幫助和推動其建立必要的應(yīng)急管理體系。應(yīng)建立健全各級政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。
加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。完善的預(yù)警機(jī)制包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系，以保證對各類突發(fā)公共事件的科學(xué)識別、準(zhǔn)確分級、及時響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，對有關(guān)危機(jī)風(fēng)險源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行綜合分析，去粗取精、去偽存真，保證危機(jī)信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的完備性、可操作性和操作流程的合理性，并建立預(yù)案定期評估修訂機(jī)制，以便及時進(jìn)行修訂和完善。
健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，發(fā)生過程也不是孤立的，其處置需要多個部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，特別是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事件。
全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。各級政府應(yīng)合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到?？顚Ｓ?，確保有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。建議將應(yīng)急管理的經(jīng)費支出列入各級政府的年度財政預(yù)算，除加大原有的抗災(zāi)減災(zāi)方面的支出基數(shù)外，還應(yīng)建立公共安全風(fēng)險防范基金和穩(wěn)定的應(yīng)急管理經(jīng)費投入渠道以及多元化的市場籌措方式，以保證應(yīng)急費用的足額、及時到位。同時，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，特別是專家咨詢隊伍的建設(shè)；建立健全國家重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。
加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急處置的規(guī)程；宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理。
