國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長 侯巖
●推進社會管理體制創(chuàng)新，關鍵在于進一步明確和完善政府與社會的職能分工，實現(xiàn)二者的互聯(lián)、互補與互動。
●當前的工作重點是：加快政府管理體制改革，加快事業(yè)單位改革，培育發(fā)展社會組織，加強社區(qū)建設和管理。
安定有序，是社會主義和諧社會的一個重要特征。實現(xiàn)社會的安定有序，必須不斷改革和完善社會管理體制，進一步明確和完善政府與社會的職能分工，實現(xiàn)二者的互聯(lián)、互補與互動。
加快政府管理體制改革。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府管理必須強化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預市場。按照這樣的要求，政府管理體制改革應著力解決好不同層級政府社會建設和管理職責不清、重復配置資源的問題，以創(chuàng)新政府公共服務的提供方式，推動政府社會管理的科學化。在解決管理職責不清的問題上，應堅持以公共服務的受益范圍為原則，進一步劃定中央與地方各級政府的基本權限，對全國有重大影響或跨省市區(qū)域的公共產(chǎn)品主要由中央政府提供，區(qū)域性的公共產(chǎn)品由地方政府提供。在創(chuàng)新政府公共服務提供方式的問題上，政府應在保證實現(xiàn)公共目標的前提下，以效率和效益最優(yōu)為原則，采取直接生產(chǎn)、購買服務、民間采購和市場監(jiān)管等多種方式；鼓勵和吸引民間資本或其他社會力量提供公共服務；對必須直接由政府承擔的公共服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)，也要引入市場競爭機制。在推進政府社會管理科學化的問題上，應建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，以減少公共決策的隨意性。
加快事業(yè)單位改革。推進社會事業(yè)單位的分類管理，應按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對其實行不同的經(jīng)濟政策、不同的管理和運行模式。公益性事業(yè)單位由政府投資舉辦，財政全額撥款，執(zhí)行政府確定的價格政策和免稅政策；非營利性事業(yè)單位由社會、企業(yè)或個人投資興辦，自我運營發(fā)展，政府可出資購買其服務，不以營利為目的，經(jīng)營收入扣除成本后用于自身擴大再生產(chǎn)，實行政府指導價格和部分減免稅政策；營利性事業(yè)單位由社會、企業(yè)或個人投資興辦，自我運營發(fā)展，必要時政府亦可出資購買其服務，以營利為目的，實行價格放開和相應的稅收政策。公益性和非營利性事業(yè)單位應成為社會事業(yè)發(fā)展的主體，并逐步建立規(guī)范的法人治理結構，采取企業(yè)化管理方式，以降低成本、提高效率。營利性事業(yè)單位應按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，在競爭中求得發(fā)展。
培育發(fā)展社會組織。各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。政府應適應形勢發(fā)展，采取必要措施，整合社會管理資源，大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮它們在參與社會管理方面的作用，表達不同群體的利益訴求，培育社會成員正確的生活方式；發(fā)揮它們在社會監(jiān)督方面的作用，提高社會的自主和自律能力，建立社會化的評估制度；發(fā)揮它們在滿足社會多樣性需求方面的作用，拓寬資金來源渠道，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，擴大群眾對公共服務的選擇空間；發(fā)揮它們在提供互助方面的作用，讓群眾自我組織起來，促進社會融合，解決社會問題，維護安定團結。在培育發(fā)展的同時，要注意加強規(guī)范引導和監(jiān)督管理。
加強社區(qū)建設和管理。社區(qū)是現(xiàn)代城市管理的基本單元，建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要載體。應積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務職能交由社區(qū)承擔；發(fā)揮社區(qū)協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關懷的關系，促進社區(qū)文明程度的提高；搞好社區(qū)基礎設施建設和基層黨組織建設，不斷完善功能，提高管理水平，增強社區(qū)的凝聚力和吸引力。
