10月27日，溫州市網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入試運(yùn)行。這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和大廳審批的有機(jī)結(jié)合，為市民提供了“開(kāi)放式、互交式、一站式、一表式”的審批服務(wù)。市民只需在家輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可直接進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。改革行政審批制度，是溫州推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”的重要方面。該市從簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程入手，使行政審批行為不斷規(guī)范，審批速度明顯加快。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的三輪審批制度改革，溫州共取消964項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留下來(lái)的497項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“流程再造”，并在浙江省率先推行《行政許可保留事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范表》制度。每種行政許可事項(xiàng)的表格都標(biāo)明了行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)、承辦對(duì)象、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承辦程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限。
“這種新的流程最大限度地避免了過(guò)去辦事拖拉、暗箱操作的現(xiàn)象。根據(jù)流程，市民的申請(qǐng)就像一個(gè)開(kāi)關(guān)，一旦受理，政府相關(guān)部門(mén)就如同生產(chǎn)流水線(xiàn)一樣高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，再配上‘一次性告知制’、‘限時(shí)辦結(jié)制’、‘一站式服務(wù)’等便民便利制度，職能部門(mén)就要規(guī)規(guī)矩矩地把市民托付的事情辦好。”溫州市行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。該中心平均每個(gè)工作日辦理800件左右，窗口承諾件的提前辦結(jié)率達(dá)到95％以上。前不久的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議結(jié)果顯示，群眾對(duì)審批服務(wù)中心的滿(mǎn)意度超過(guò)98％。
今年9月中下旬，溫州深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，相繼發(fā)出了政府安置房建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、基本建設(shè)項(xiàng)目上的審批時(shí)效，將是原來(lái)審批時(shí)效的1/3左右。
從11月下旬開(kāi)始，溫州市開(kāi)展評(píng)議滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意單位活動(dòng)。評(píng)議對(duì)象為市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省（部）屬在溫單位，共85個(gè)部門(mén)、單位。溫州市委書(shū)記王建滿(mǎn)說(shuō)：“開(kāi)展評(píng)議滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意單位活動(dòng)，是深化‘效能革命’、推進(jìn)效能建設(shè)的一個(gè)載體。這是把評(píng)判權(quán)交給群眾，實(shí)行‘以外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力，以結(jié)果倒逼過(guò)程，以基層促進(jìn)機(jī)關(guān)’。要通過(guò)評(píng)議，強(qiáng)化機(jī)關(guān)為民服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，真正做到讓群眾好辦事、為群眾辦好事，樹(shù)立起快捷、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的新形象。”
最近，溫州在市民中開(kāi)展了一次問(wèn)卷調(diào)查，參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的95.7％認(rèn)為，溫州市機(jī)關(guān)“為民意識(shí)強(qiáng)了”，“辦事效率高了”，“服務(wù)舉措多了”，“精神面貌好了”。（袁亞平）
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率在很大程度上取決于政府的效率。溫州市政府進(jìn)行“效能革命”，這一創(chuàng)新性的制度，既減少了大量無(wú)效的行政辦事環(huán)節(jié)，極大地節(jié)約了行政審批制度安排中的交易費(fèi)用，大大提高了行政審批效率，又較大地提高了政府辦事的社會(huì)效率與政府的公眾形象。這樣也使政府權(quán)能得到進(jìn)一步清晰的劃分，政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的權(quán)能邊界更加清晰。
———浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院院長(zhǎng) 陳惠雄
