統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的具體體現(xiàn)，也是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。
就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)際工作中得以貫徹落實(shí)，就必須加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出進(jìn)行全面的認(rèn)識和理解。
一、從基本國情看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)村人口眾多、耕地資源稀缺是基本國情，人地關(guān)系的高度緊張所造成的資源稀缺性和城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的體制性矛盾，是我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源所在。由于基本國情所決定，人地關(guān)系高度緊張，耕地對農(nóng)民所承擔(dān)的福利和社會保障功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的生產(chǎn)經(jīng)營功能，從一定意義上講，耕地是農(nóng)民的命根子，離開了土地農(nóng)民如果沒有其他就業(yè)機(jī)會和收入來源，就失去了基本生存和生活保障。在耕地福利化作用下，公平原則高于效率。要實(shí)現(xiàn)以效率為目標(biāo)的規(guī)模經(jīng)營，必須要以農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有更多的就業(yè)機(jī)會和更大的收益為前提。這也是二輪土地承包中上訪最多的一個重要原因。在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在基本矛盾制約下，解決“三農(nóng)”問題在很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，這就需要我們必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村來謀劃農(nóng)民增收，讓農(nóng)民在耕地以外尋找生存發(fā)展的空間，將農(nóng)民從有限土地上解脫出來，最大限度地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，謀求新的就業(yè)門路，這個門路就是城鎮(zhèn)化。
二、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求
按照世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP達(dá)到700-1500美元之間，農(nóng)業(yè)在GDP中比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過50%，就可以斷定這個國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著特征就是：農(nóng)業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機(jī)會和權(quán)利，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)業(yè)，也不需要從農(nóng)業(yè)吸收資本等要素來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)反哺對象，這個階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。從上述三個指標(biāo)看，我們前兩個指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，只是城市人口這個指標(biāo)沒有達(dá)到?；谶@個規(guī)律，如果我們還不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，就會對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來諸多負(fù)面影響，這也是新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出科學(xué)發(fā)展觀后，又提出構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在動因。
三、從未來20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求
十六大提出未來20年我們要建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平、更全面、發(fā)展比較均衡的小康社會。全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，雖然我們在總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但這種小康還是低水平、不全面地、發(fā)展不均衡的。一是城鄉(xiāng)收入差距。從國家統(tǒng)計局已公布的數(shù)字看，城鄉(xiāng)居民收入差距已由上個世紀(jì)80年代的1.8：1，擴(kuò)大到90年代中期的2.5：1，到目前的3.2：1。如果把農(nóng)民實(shí)物性收入扣除，把城市居民住房、教育、醫(yī)療等一些隱性福利都加進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)，預(yù)計在5：1或6：1之間。從1998年到2003年這5年期間看，2003年全國農(nóng)民人均純收入2622.2元，而城市居民可支配收入達(dá)到8472.2元，五年期間農(nóng)民人均純收入只增加460元，年均增加92元，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3074元，年均增加609元，農(nóng)民收入增長的幅度大大低于城市居民收入的增長幅度。二是貧困人口。按中國扶貧基金會2003年統(tǒng)計的數(shù)字，如果按625元／年計算，目前我國有3000萬人口沒有擺脫貧困，有6000萬人口徘徊在溫飽線上；如果人均標(biāo)準(zhǔn)提高200元，按825元／年計算，全國的貧困人口就是9000萬，這里還不包括因病返貧、因?qū)W返貧、因遭受自然災(zāi)害返貧的人口，如果把這些人加上估計要超過1億。不僅如此，這種低水平、不全面、不平衡還體現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等方面都與城市有很大差距。要縮小這些差距必須通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決。
四、從保持整個國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)選擇
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更為緊密，農(nóng)村發(fā)展離不開城市輻射和帶動，城市發(fā)展同樣也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和依賴，不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，而且表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入上。農(nóng)民收入增長的快慢不僅直接關(guān)系國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長的快慢。消費(fèi)需求作為社會再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和最終實(shí)現(xiàn)形式，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力和決定性力量。發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到3000美元以后才出現(xiàn)買方市場，在我國人均GDP不到900美元就出現(xiàn)了工農(nóng)產(chǎn)品的低水平過剩。導(dǎo)致低水平過剩的直接原因就是農(nóng)民這個龐大群體收入太低，農(nóng)民收入低所帶來的是農(nóng)村消費(fèi)水平低下，農(nóng)村消費(fèi)水平低直接影響了全社會的消費(fèi)率。我國的消費(fèi)率已由1978年的62.2%下降到2003年的55.4%，是近30年來的最低水平，農(nóng)村農(nóng)民購買消費(fèi)品總額占全國社會消費(fèi)品總額也由1978年的67.6%下降到2003年的35.1%。消費(fèi)率下降抑制了消費(fèi)需求的有效擴(kuò)張。消費(fèi)率下降的重要原因是農(nóng)民收入增長停滯、農(nóng)村消費(fèi)市場低迷。它對整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是極為不利的，農(nóng)民收入低不僅影響農(nóng)民生活水平質(zhì)量的提高和改善，抑制國內(nèi)消費(fèi)市場擴(kuò)大和全社會消費(fèi)率的提高，而且嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于非良性循環(huán)狀態(tài)。只有讓農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力和消費(fèi)市場得到應(yīng)有的發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向良性循環(huán)的軌道。
我國提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為新時期解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)問題，增加農(nóng)民收入指明了方向。因此，加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識和理解，對于做好當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
