黨的十六屆五中全會公報明確提出:“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國教授認為這句話非常重要。他說:“建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社 會,是為了解決國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴重兩大壓力而提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式?！?/p>
近一段時期,建設(shè)資源節(jié)約型社會的觀念深入人心,而環(huán)境友好型社會的概念似乎還不為人們熟知。齊建國說,所謂環(huán)境友好型社會,是指社會的生產(chǎn)和消費活動不對自然生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生破壞,在保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長的社會發(fā)展模式。用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來說,就是經(jīng)濟活動不產(chǎn)生負的外部效果。在國家和區(qū)域?qū)哟紊?環(huán)境友好型社會要求有一種社會組織和實體,對經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢棄物進行環(huán)境無害化處理,把社會排放的污染物總量控制在自然能夠凈化的能力范圍內(nèi);在企業(yè)層次,要求企業(yè)以清潔生產(chǎn)方式進行生產(chǎn),不排放廢棄物;在居民家庭層次,把消費所產(chǎn)生的廢棄物降低到最低點。
我國“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在這一時期,“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”意義重大。齊建國說,我國是一個人口眾多,人均資源擁有量很少的國家。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長已經(jīng)導(dǎo)致許多物質(zhì)資源供給不足。然而,人民群眾對物質(zhì)財富的需求并沒有因為物質(zhì)資源供給不足而減小,每一個居民都希望過上更好的生活的愿望并沒有降低,要滿足這些需求和愿望就必須不斷推進經(jīng)濟增長。這就產(chǎn)生了經(jīng)濟增長與資源供給之間的矛盾。
經(jīng)濟增長必然要消耗資源,消耗資源就必然產(chǎn)生廢棄物。在傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式下,廢棄物被排放到自然界中,必然對環(huán)境形成污染。改革開放以來,盡管我國在環(huán)境保護和污染治理方面投入了大量資源,局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善,但總體上,我國的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇?！帮@然,不改變過去經(jīng)濟增長對資源的消耗方式和對環(huán)境的破壞,我們的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的?！饼R建國說,“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是我國在新的歷史時期總體發(fā)展戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變需要持續(xù)相當長的一段時間?！?/p>
齊建國教授近兩年致力于中國循環(huán)經(jīng)濟政策、戰(zhàn)略和發(fā)展模式的研究,圍繞如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,已完成了對山東、貴州、安徽等十余個省份的調(diào)研工作。目前他正著手編寫北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策與思路的報告。
他認為,“十一五”時期,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè),首要的是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間的關(guān)系基礎(chǔ)上,以環(huán)境保護和污染預(yù)防為目標,通過節(jié)約和循環(huán)利用資源的方法提高資源利用效率,從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生或降低單位產(chǎn)出的污染排放的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生是循環(huán)經(jīng)濟的真諦,而資源節(jié)約使用和循環(huán)利用,是從源頭減少廢棄物和污染的根本途徑?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟建成了,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會也就自然實現(xiàn)了。
此外,環(huán)境保護是傳統(tǒng)市場失靈的典型領(lǐng)域,必須由政府推動。政府應(yīng)該運用市場機制、經(jīng)濟手段、法律手段、政策手段和行政手段,把環(huán)境因素作為經(jīng)濟要素納入到經(jīng)濟循環(huán)中去。首先,政府要通過制度創(chuàng)新,建立一種適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的市場機制;其次,政府部門要帶頭節(jié)約資源,保護環(huán)境;三是政府要運用稅收、價格、財政補貼等經(jīng)濟手段,激勵資源節(jié)約和循環(huán)利用,懲罰浪費;四是要大力推廣清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費;五是政府要大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究與開發(fā),通過技術(shù)創(chuàng)新,加速普及少污染和高效利用資源的技術(shù)體系。
齊建國還談到,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換,不是簡單的廢棄物利用,還涉及能源和土地的節(jié)約使用,產(chǎn)業(yè)組織與布局模式的轉(zhuǎn)換,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的轉(zhuǎn)換,生態(tài)環(huán)境保護模式的轉(zhuǎn)換,技術(shù)經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)換,社會物質(zhì)利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換,等等。這是一系列在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換。因此,政府帶頭,動員全社會的力量,建立一種新的環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟文化體系,使社會每個成員都支持循環(huán)經(jīng)濟,是循環(huán)經(jīng)濟模式得以確立的重要因素。 （馮蕾）
