江蘇省常熟市虞山區(qū)域如果用于商業(yè)開發(fā)，政府至少可以獲得15億元。但常熟果斷實(shí)施“亮山工程”拆除 破舊村落和雜亂的店面?！傲辽焦こ獭睅?lái)的環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了15億元?！傲辽焦こ獭睂?duì)面的門面，原來(lái)每平方米值 3000多元，現(xiàn)在身價(jià)飆升到每平方米1萬(wàn)元，其中環(huán)境的含金量起了決定性作用。
近幾年，常熟市先后勸阻了220個(gè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，涉及資金12億元。市委、市政府確立了既要考核GDP，更要考核COD的考核機(jī)制。
常熟市委書記楊升華曾說(shuō):“我們打造生態(tài)城市，立足點(diǎn)就是3句話:要讓常熟市的百姓處處有個(gè)好環(huán)境，天天有個(gè)好心情，人人有個(gè)好身體?！?/p>
近3年來(lái)，常熟市直接用于改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的投入近30億元，環(huán)保投入占GDP的比重始終保持在2.5％以上。“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境水平體現(xiàn)的是一個(gè)政府的執(zhí)政能力”。這樣的發(fā)展理念在常熟市逐漸確立并融入政府的決策和管理中。
在最近3年中，一直雄居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣(市)”前10位的江蘇省常熟市，展現(xiàn)出的一組數(shù)據(jù)特別引人關(guān)注:該市GDP、財(cái)政收入每年以20％以上的速度增長(zhǎng)，但污染物排放總量卻以每年超過(guò)5％的速度下降，單位GDP能耗和單位GDP水耗，也分別比2002年下降18％和15％。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量互為影響的關(guān)系中，國(guó)際上有個(gè)“生態(tài)環(huán)境倒U形曲線”:即在生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)財(cái)富匱乏時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征表現(xiàn)為以犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展越快，排污量越大，而環(huán)境惡化的曲線呈上揚(yáng)之勢(shì)；如果到了倒U形曲線拐點(diǎn)，則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)越是增長(zhǎng)，環(huán)境越是好轉(zhuǎn)，這根曲線就開始通過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)下移?？缭竭@個(gè)拐點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP1萬(wàn)美元的時(shí)候，而常熟市目前人均GDP是7800美元，這一生態(tài)拐點(diǎn)就已經(jīng)提前出現(xiàn)，這個(gè)巨大變化來(lái)自于執(zhí)政理念的創(chuàng)新。
讓群眾享受“三好”，是執(zhí)政者應(yīng)該追求的目標(biāo)
“七溪流水皆通海，十里青山半入城”。這是明代詩(shī)人沈玄詠虞山的詩(shī)句。但從上世紀(jì)初開始，各類民房、商業(yè)店面、工廠、醫(yī)院等建筑逐漸蠶食虞山，虞山“詩(shī)韻”失落在一片雜蕪建筑之中。2003年8月28日，一個(gè)名叫施大威的老師在寫給常熟市委書記楊升華的信中說(shuō):“虞山不能再造房子了，應(yīng)當(dāng)把虞山還給群眾?！碑?dāng)天，楊升華冒雨走上虞山了解實(shí)際情況。8天后，常熟市委、市政府做出重大決策，對(duì)虞山實(shí)施生態(tài)修復(fù)“亮山工程”。
當(dāng)年9月，“亮山工程”全面實(shí)施。先后投入了2.2億元，山上破落不堪的虞山新村拆掉了，沿山雜亂的商業(yè)店面也全部清除了。如今綠海蒼茫的虞山一覽無(wú)余，如畫似景。
在常熟，近3年來(lái)新增綠化面積2000多萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率提高到54.5％，人均公共綠地面積達(dá)18.4平方米。常熟在全市劃出了7個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；啟動(dòng)了尚湖、昆承湖、琴湖“三湖治理和生態(tài)修復(fù)工程”，目前已投入4億元，生物種類和數(shù)量明顯增加。位于常熟老城區(qū)、方塔腳下的兩家印染廠廢氣、污水、噪聲幾十年來(lái)一直影響居民生活，居民們?cè)孤曒d道。實(shí)施企業(yè)搬遷后，昔日的印染廠原址現(xiàn)在成了風(fēng)景如畫的清和坊綠色生態(tài)小區(qū)。
楊升華曾說(shuō):“我們打造生態(tài)城市，立足點(diǎn)就是三句話:要讓常熟市的百姓處處有個(gè)好環(huán)境，天天有個(gè)好心情，人人有個(gè)好身體?！边@是執(zhí)政者應(yīng)該追求的目標(biāo)。
環(huán)境衡量出城市管理水平，環(huán)境體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力
中國(guó)房地產(chǎn)注冊(cè)估價(jià)師王俊清告訴記者，整個(gè)虞山區(qū)域如果用于商業(yè)開發(fā)，政府至少可以獲得15億元。但是，“亮山工程”帶來(lái)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15億元。“亮山工程”對(duì)面的門面，原來(lái)每平方米值3000多元，現(xiàn)在身價(jià)飆升到每平方米1萬(wàn)元，其中環(huán)境的含金量起了決定性作用。
這樣由優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的黃金效益已在常熟從點(diǎn)向面擴(kuò)散。當(dāng)初在尚湖邊上有一個(gè)占地508畝的養(yǎng)豬場(chǎng)，2002年常熟市委、市政府花了5000多萬(wàn)元的代價(jià)實(shí)施了搬遷，如今，這一地塊的評(píng)估價(jià)至少有15億元。
為了解決常熟古城水環(huán)境難題，2002年常熟市花了2.3億元，開挖一條外環(huán)河道。從此以后，市區(qū)河道中船只不準(zhǔn)通行，漸漸地，河水開始變清了。
常熟市投入15億元實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工程，搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)48家，騰出了2700多畝城市黃金用地，使城區(qū)增加了1000多畝綠地，還解決了噪聲、粉塵、污水等擾民問(wèn)題。
住友橡膠在常熟總投資達(dá)4.5億美元，其社長(zhǎng)說(shuō)，常熟和他的家鄉(xiāng)神戶太像了，很美很干凈。日本大金株式會(huì)社社長(zhǎng)則說(shuō)，你們能把城市治理得這么好，我相信你們就有能力把城市發(fā)展好。兩個(gè)項(xiàng)目最終落戶常熟，日本企業(yè)家看中的就是常熟的青山綠水。
這樣的事例，在常熟市改善環(huán)境和生態(tài)建設(shè)中不是一個(gè)兩個(gè)?！碍h(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境水平體現(xiàn)的是一個(gè)政府的執(zhí)政能力”。這樣的發(fā)展理念在常熟市逐漸確立并融合到了政府的決策和管理之中。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，顛覆先污染后治理的老路
近幾年，常熟市先后勸阻了220個(gè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，涉及資金12億元。一個(gè)個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展舉措正在常熟顛覆著先污染再治理的老觀念，推動(dòng)著常熟科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。
——既要考核GDP，更要考核COD。常熟市在生態(tài)市建設(shè)中，聘請(qǐng)了一批兩院院士和著名專家擔(dān)任生態(tài)建設(shè)顧問(wèn)，在重大事項(xiàng)中不經(jīng)科學(xué)論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)不決策，確立了既要考核GDP，更要考核COD的考核機(jī)制。確定了一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，到2005年底，將通過(guò)多元化投資機(jī)制投入65億元實(shí)施48項(xiàng)重大生態(tài)工程。在海虞鎮(zhèn)，近3年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量年遞增30％多，污染排放量卻年下降5％以上。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新型工業(yè)化。在常熟，通過(guò)大豆深加工產(chǎn)業(yè)體系，低溫榨油后的大豆豆粕中提取出了蛋白纖維，剩下的豆渣制成了有機(jī)肥料，形成了橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。汽車飾件廠將全市3000多家服裝生產(chǎn)企業(yè)的廢棄布角料和丙綸絲收集起來(lái)，生產(chǎn)各類汽車內(nèi)飾件。常熟市環(huán)保局局長(zhǎng)姚麗英介紹說(shuō)，到2010年，常熟市要形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，2020年基本實(shí)現(xiàn)資源與能源的“零增長(zhǎng)”階段。
——“三集中”消滅散、亂、低。常熟市規(guī)定，新建項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，原有工業(yè)企業(yè)也要逐步引導(dǎo)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持配套完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提供集中供熱、污染集中治理等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)變。目前，全市90％以上的工業(yè)企業(yè)集中在常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虞山高新技術(shù)園區(qū)。常熟市針對(duì)10588個(gè)分散的自然村落，從2003年起啟動(dòng)了200個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及20萬(wàn)農(nóng)戶。目前已有12個(gè)示范區(qū)基本建成。（王曉宏 孟海龍 商中堯 高杰 ）
