十六屆五中全會(huì)把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這為我們的未來(lái)展示了一幅人與環(huán)境良性互動(dòng)、人與自然和諧發(fā)展的美好遠(yuǎn)景。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)在法律方面面臨哪些問(wèn)題？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文就此接受了記者的采訪(fǎng)。
常紀(jì)文說(shuō)，從環(huán)境法學(xué)來(lái)看，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，需要借助很多具體的環(huán)保法律制度，既要完善現(xiàn)有的立法體系，還要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法制進(jìn)行創(chuàng)新，這無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)工程。
常紀(jì)文說(shuō)，我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)在立法工作上取得顯著成效為環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的環(huán)境立法在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)方面有許多缺陷和不足。從環(huán)境立法體系來(lái)看，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境基本政策法，“環(huán)境保護(hù)法”很多內(nèi)容已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展需要，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的法律和技術(shù)規(guī)范還處于很初級(jí)的水平，生態(tài)綜合整治方面缺乏專(zhuān)門(mén)立法；從立法的本位來(lái)看，義務(wù)本位和純粹的權(quán)利本位應(yīng)讓位于符合社會(huì)公共利益的權(quán)利本位，而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律制度卻未能實(shí)現(xiàn)這一要求，使市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人參與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性大打折扣；從立法的具體內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的大多數(shù)環(huán)境法律制度對(duì)一些新時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題難以提供準(zhǔn)確的法律解決機(jī)制，在市場(chǎng)運(yùn)行、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)、公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)很不發(fā)達(dá)；從立法的功能發(fā)揮來(lái)看，綜合性的法律調(diào)整機(jī)制不足，難以全面、充分地解決環(huán)境問(wèn)題的綜合性、關(guān)聯(lián)性、區(qū)域性、持續(xù)性問(wèn)題，難以解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相互滲透的綜合性問(wèn)題。
常紀(jì)文說(shuō)，環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)需要完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，目前亟待解決的關(guān)鍵性法律問(wèn)題主要有以下7個(gè)方面:
一是全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理價(jià)值和環(huán)境文化的培養(yǎng)問(wèn)題。雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)教育是“從娃娃抓起”，也出臺(tái)了《全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)綱要》等環(huán)境教育文件，但是這些文件缺乏現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強(qiáng)制實(shí)施力差。今后需要加強(qiáng)環(huán)境教育和環(huán)境文化意識(shí)培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和持續(xù)性，倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的倫理價(jià)值觀(guān)念。
二是環(huán)境信息權(quán)的充分保障問(wèn)題。信息不充分將導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，使環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。環(huán)境信息權(quán)的保障在俄、德、日等國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)中都得到了充分重視，而我國(guó)這方面的立法嚴(yán)重不足，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我們要發(fā)揮政府和民間中介機(jī)構(gòu)在信息收集和溝通方面的橋梁作用，建立和完善企業(yè)的環(huán)境信息報(bào)告、申報(bào)登記、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)識(shí)制度以及公眾環(huán)境信息的查詢(xún)和獲取制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
三是市場(chǎng)主體和公眾的民主有序參與問(wèn)題。市場(chǎng)主體是國(guó)家的建設(shè)者，因此，在保障或限制、剝奪他們環(huán)境權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)盡可能地充分保證它們的環(huán)境參與權(quán)。而在我國(guó)，公眾參與主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域還包括監(jiān)督其他市場(chǎng)主體的行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，組織或參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，參與立法和政策制訂等。因此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的創(chuàng)新和完善任重道遠(yuǎn)。
四是環(huán)境產(chǎn)權(quán)和環(huán)保公共物品的缺陷問(wèn)題。要扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，有必要明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，完善環(huán)境的價(jià)值核算體系和公共環(huán)境產(chǎn)權(quán)的管制制度。而我國(guó)以市場(chǎng)為依托的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、建立在自然資源基礎(chǔ)之上的環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境美感及舒適性環(huán)境功能的產(chǎn)權(quán)制度并不完善，應(yīng)建立主體多元化、客體多樣化的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，最大限度發(fā)揮環(huán)境的經(jīng)濟(jì)作用和生態(tài)功效。
五是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策扶持問(wèn)題。我國(guó)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件主要是技術(shù)條件，要設(shè)立高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。國(guó)家應(yīng)加快促進(jìn)環(huán)境友好型行為的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，研究建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
六是不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)問(wèn)題或政府干預(yù)失靈問(wèn)題。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能夠解決市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的消極影響，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要解決不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)問(wèn)題或政府干預(yù)失靈問(wèn)題，必須建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度。
七是環(huán)境友好型行為的技術(shù)支撐和技術(shù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題。目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型活動(dòng)所依賴(lài)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，有些技術(shù)還難以有效地在實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)于成熟的環(huán)境友好型新技術(shù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織、引導(dǎo)和扶持等手段鼓勵(lì)其在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。（徐琦）
