當前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國民經濟的快速發(fā)展將進一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展節(jié)約型農業(yè)是建設節(jié)約型社會的重要組成部分，也是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。
近日，就建設節(jié)約型農業(yè)的有關問題，記者采訪了農業(yè)部副部長張寶文。
記者：請您講講建設節(jié)約型農業(yè)具有哪些重大戰(zhàn)略意義？
張寶文：在建設資源節(jié)約型國民經濟體系中，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，認真處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)農業(yè)更快更好地發(fā)展，在保障農產品供給安全的前提下，改善和保護農村生態(tài)環(huán)境，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，也是我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
當前，農業(yè)自然資源相對短缺已成為我國農業(yè)發(fā)展的主要制約因素。推進農業(yè)增長方式的根本轉變，是農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的內在要求，必須著力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，保護和利用好農業(yè)資源，逐步緩解資源的供需矛盾。
促進農民持續(xù)增收是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的一項長期任務。在農業(yè)生產、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，建設節(jié)約型農業(yè)，解決目前我國農業(yè)生產普遍存在的投入品利用率低、浪費嚴重、成本居高不下等問題，以盡可能少的資源消耗創(chuàng)造盡可能大的農業(yè)效益，實現(xiàn)節(jié)本增效，必將有力地促進農民收入的持續(xù)增長。
改革開放以來，我國農村生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著成效，但農村生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。農業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，是促進人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。加強節(jié)約型農業(yè)建設，大力發(fā)展農業(yè)清潔生產，合理施肥施藥，加強秸稈、沼氣等物質資源綜合利用，開發(fā)風、光、水等農村可再生能源，對于改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村循環(huán)經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。
記者：建設節(jié)約型農業(yè)的具體目標和總體要求是什么？
張寶文：建設節(jié)約型農業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞農業(yè)增長方式轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，強化節(jié)約意識，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等手段，結合農業(yè)區(qū)域資源特性，深化農業(yè)結構調整，保護農業(yè)資源，加快農業(yè)標準化建設，創(chuàng)新和推廣農業(yè)技術，建立健全推進節(jié)約型農業(yè)建設的體制和機制，促進節(jié)約型社會建設。建設節(jié)約型農業(yè)的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)農村經濟發(fā)展全局，統(tǒng)籌安排好資源節(jié)約和高效利用的各項工作，編制完善相關規(guī)劃，加強宏觀指導，提高生物、工程、農藝、農機、材料技術的集成應用水平，大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農機與漁船節(jié)能等“十大節(jié)約型技術”，促進我國農業(yè)盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和構建農村和諧社會的目標。
記者：近期建設節(jié)約型農業(yè)的重點是什么？
張寶文：概括起來講有七大重點。
一是穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。
要加強耕地質量管理。組織開展耕地地力的全面調查，建設耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)耕地質量的動態(tài)管理。要切實加強耕地質量建設。大力推廣綠肥種植、秸稈覆蓋、過腹還田等耕地培肥和保護性耕作技術，加快中低產田改造步伐，完善田間水利、機耕道路等基礎設施。繼續(xù)推進傳統(tǒng)耕作制度改革。提高復種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，鼓勵發(fā)展低耗能設施農業(yè)，提高耕地的綜合產出效率。
二是積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)。要結合不同旱作地區(qū)的現(xiàn)實條件和技術應用基礎，有針對性地推廣深耕深松、集雨蓄水節(jié)灌、“坐水種”等旱作節(jié)水農業(yè)技術，篩選和推廣一批耐旱性強、產量高、質量好的農作物品種，因地制宜地確定種植結構，加快坡耕地治理，提升自然降水利用率和旱地綜合生產能力。同時，要認真抓好田間灌溉節(jié)水，加強農渠、毛渠等灌溉基礎設施建設，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度。
三是不斷提高農業(yè)投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動。這項行動已經取得了很好的效果，相關部門支持、基層部門高興、廣大農民歡迎。下一步，要在合理選用肥料品種、優(yōu)化施肥結構上下功夫，把握施肥時期，改進施肥方法，促進化肥施用由通用型復混肥向專用型配方肥方向轉變。要積極推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農藥和新型施藥器械，改進施藥方法，加強技術培訓，減少農藥使用量，力爭在2—3年內使我國有機磷類高毒農藥用量減少1/3左右，農藥利用率提高5個百分點以上。普及應用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術，提高種子質量和良種供應能力。全面推廣應用主要農作物精量半精量播種技術，力爭在兩年內新增推廣面積2000萬畝，實現(xiàn)節(jié)種20%。
四是切實抓好農業(yè)裝備節(jié)能工作。
隨著中央農機補貼政策的實施，農民購機熱情空前高漲，農業(yè)機械化水平將有一個大的發(fā)展，因此，這方面的節(jié)能工作也十分重要。要千方百計降低以農業(yè)機械為重點的農業(yè)裝備能耗。加強農業(yè)裝備相關標準的制修訂工作，加快高耗能老式落后農業(yè)機械和漁船設備的更新?lián)Q代；積極開發(fā)和推廣磁化節(jié)油、燃油添加劑等節(jié)油產品和復式聯(lián)合作業(yè)機具等節(jié)能農業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農產品生產能源消耗水平。
五是大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。充分重視和考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ俏覀兘ㄔO節(jié)約型農業(yè)的一個基本前提。大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，就要在適宜地區(qū)積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，穩(wěn)步推進綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，降低飼料和能源消耗；在草原禁牧、休牧和輪牧區(qū)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術模式；合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，推廣高效、優(yōu)質、集約化的生態(tài)水產養(yǎng)殖技術，提高資源的有效利用率和經濟效益。
六是鞏固提高農村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。在我國發(fā)展農村可再生能源，潛力明顯，前景可觀，對于緩解國家能源壓力，改善農村生產生活環(huán)境條件具有非常重要的意義。從近期看，要大力普及農村沼氣，加強農村戶用沼氣和大中型沼氣工程建設。南方地區(qū)重點發(fā)展“豬—沼—果”能源生態(tài)模式，北方地區(qū)重點實施“四位一體”和“五配套”能源生態(tài)工程，爭取在兩年內全國新增農村戶用沼氣500萬戶左右。要加快太陽能、風能、生物質能和農村水電等可再生能源的開發(fā)與利用。綜合開發(fā)農作物秸稈產業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理，推廣農村生活污水凈化技術，推動生活垃圾資源化處理，提高農村生產生活廢棄物的資源化循環(huán)利用水平，推進社會主義新農村建設。
七是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產工作。
當前，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面前的任務，就是要深化結構調整，加大企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造力度，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農產品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產。在工業(yè)相對集中區(qū)域，組織開展節(jié)能降耗、清潔生產示范區(qū)創(chuàng)建活動。
記者：農業(yè)部門在建設節(jié)約型農業(yè)方面有哪些主要舉措？
張寶文：一要明確責任，切實加強領導。各級農業(yè)部門要認真貫徹國務院《通知》精神，進一步提高對建設節(jié)約型農業(yè)的認識，結合本部門、本地區(qū)農業(yè)和農村經濟實際，提出切實可行的工作方案，扎實推進節(jié)約型農業(yè)建設。
二要制定完善規(guī)劃，加強宏觀指導。把加快建設節(jié)約型農業(yè)納入各級農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出明確的目標、任務和政策措施。抓緊制定旱作節(jié)水農業(yè)、農作物秸稈和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、水稻機插育秧等一批農業(yè)節(jié)本增效和資源綜合利用專項規(guī)劃。結合農業(yè)“七大體系”建設，加快《保護性耕作示范工程建設規(guī)劃》、《沃土工程建設規(guī)劃》等相關工程規(guī)劃的修改完善，逐步形成節(jié)約型農業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。抓緊組織實施《農村沼氣工程建設規(guī)劃》。
三要依靠科技進步，構建支撐體系。以“十大節(jié)約型技術”為重點，支持一批技術開發(fā)項目，加強聯(lián)合攻關、創(chuàng)新集成、引進消化和推廣應用。積極推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)裝備和應用水平，科學合理使用投入品，促進農業(yè)節(jié)本增效。積極爭取有關部門的支持，加大“十大節(jié)約型農業(yè)技術”示范推廣力度。加強節(jié)約型農業(yè)技術培訓，強化節(jié)約意識，提高操作技能，積極構建節(jié)約型農業(yè)科技支撐體系。
四要落實完善政策，加強扶持引導。實行最嚴格的耕地保護制度，加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行非農占用耕地的補償制度。研究制定建設節(jié)約型農業(yè)的相關政策，積極爭取加大財政補貼力度，擴大補貼范圍，對農民購買節(jié)水灌溉設備、高效施藥機械等給予一定補助，鼓勵淘汰高耗能農機和漁船，嚴厲打擊假冒偽劣農資產品。研究建立生態(tài)補償機制，鼓勵農民施用有機肥和采用環(huán)境友好型生產技術。充分發(fā)揮政府部門的調節(jié)作用，在農業(yè)建設項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮資源節(jié)約型項目，把節(jié)約資源的政策措施落到實處，提高農業(yè)節(jié)約資源的能力。
五要健全制度，加強監(jiān)督檢查。建立和完善各項規(guī)章制度，加快推進農業(yè)標準化建設，構建發(fā)展節(jié)約型農業(yè)的長效機制。加強節(jié)約技術檢驗檢測設備建設，不斷改善監(jiān)控手段，提高監(jiān)督管理和技術服務水平。定期開展各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，努力提高節(jié)約型農業(yè)建設管理水平。
六要開展廣泛宣傳，增強節(jié)約意識。利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建設節(jié)約型農業(yè)的重要意義、主要措施、節(jié)約技術以及相關政策，宣傳先進典型和管理經驗，對嚴重浪費資源行為予以曝光。通過宣傳教育，努力增強農業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾和農民的節(jié)約意識，提高建設節(jié)約型農業(yè)的自覺性和主動性，營造共建節(jié)約型農業(yè)的良好氛圍。（李力）
