隨著科學技術的迅猛發(fā)展，信息化已成為當今世界發(fā)展的潮流。黨中央、國務院對信息化建設十分重視。黨的十六大明確指出，要把推行電子政務作為深化行政管理體制改革的一項重要內容。十六屆三中全會進一步提出要發(fā)展電子政務，提高政府的服務和管理水平。十六屆五中全會又一次強調，要推進電子政務、提高行政效率，降低行政成本，著力推進行政管理體制改革。
運用網(wǎng)絡技術改進和創(chuàng)新政府管理方式，提高行政監(jiān)管的科技含量和有效性，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實而緊迫的課題。
9月中旬，廣東省深圳市麒麟山莊多功能廳里的多媒體演示，吸引了眾多目光。正在演示的有深圳市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察、江蘇省蘇州市監(jiān)察局的行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、陜西省監(jiān)察廳的警示訓誡防線網(wǎng)絡、福建省監(jiān)察廳的依法監(jiān)察程序網(wǎng)絡應用、山東省監(jiān)察廳的紀檢監(jiān)察文書電子應用等5個系統(tǒng)。這是監(jiān)察部、國務院審改辦主辦的運用網(wǎng)絡技術強化行政監(jiān)管交流會的一項內容。出席會議的國務委員兼國務院秘書長華建敏高度評價這5個系統(tǒng)，他說，網(wǎng)絡技術為更好地履行政府職能提供了技術支持，實踐證明，網(wǎng)絡技術在政府管理創(chuàng)新中可以發(fā)揮重要作用，是推進政府管理創(chuàng)新的有效手段。
“這5個系統(tǒng)是監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作的‘中國廉政建設’項目課題研究的直接成果，其共同特點是，運用網(wǎng)絡技術，強化行政監(jiān)管?！敝鞒謺h的監(jiān)察部副部長、項目辦主任李玉賦說，“我們在‘中國廉政建設’項目課題研究的基礎上，選擇了一批開拓性、創(chuàng)新性較強的研究成果，在深圳等5個地區(qū)開展成果轉化的試點工作。目的是通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，促進政府廉政建設的規(guī)范化、制度化和法律化?！?/p>
“電子眼”實時監(jiān)控———
運用網(wǎng)絡技術能夠有效監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為
自2001年國務院對全面推行行政審批制度改革作出部署以來，國務院部門取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50．1％。伴隨著審批事項的減少，政府職能的轉變，推進科學理政，探索新的管理方式成為各級政府面臨的課題。對此，國務院審改辦及時研究制定了一系列政策規(guī)定，要求對取消和調整的項目加強后續(xù)監(jiān)管，對保留的許可和非許可審批項目分類監(jiān)管，同時要求各地大膽探索和創(chuàng)新行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，規(guī)范審批行為。不少部門和地方積極采用現(xiàn)代信息技術，對保留的審批事項加強管理。
2005年1月1日，深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開始運行。4月22日，系統(tǒng)通過了專家組評審。該系統(tǒng)使用“電子眼”，實時監(jiān)督全市31個部門239項行政許可項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環(huán)節(jié)，將行政許可工作置于陽光下。
2005年6月20日，蘇州市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)通過專家組鑒定并正式運行。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對全市53個政府部門和單位的256項行政許可事項的獨立全過程監(jiān)察。
行政審批網(wǎng)絡監(jiān)察系統(tǒng)通過事前的審批事項公開、事中的實時監(jiān)控、事后的預警糾錯以及對行政審批全過程的分析評估，建立起了比較完善的行政審批監(jiān)控體系，有助于形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
在行政審批規(guī)范化、標準化和法定化的基礎上，運用網(wǎng)絡技術手段，對每個審批項目的受理、承辦、批準和辦結等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定條件和程序、暗箱操作等違規(guī)違法問題，從源頭上預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
將審批事項在網(wǎng)上全面、準確、真實地公開，通過網(wǎng)絡受理群眾舉報，保證了管理相對人和人民群眾的知情權和監(jiān)督權，增強了監(jiān)督的整體效能。
通過網(wǎng)絡采集相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立行政審批的動態(tài)評估機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和彌補審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為改進行政審批提供參考依據(jù)。
從運行情況看，系統(tǒng)的監(jiān)督作用十分明顯，推動了行政許可工作的依法、規(guī)范、公開和高效開展。系統(tǒng)運行以前，深圳市行政許可業(yè)務提前辦結率只有3％。系統(tǒng)運行后，提前辦結率逐月大幅攀升。2004年11月至2005年9月，行政許可提前辦結率平均達到76．9％，今年6月份更是達到85．3％。
插上信息化的翅膀———
運用網(wǎng)絡技術能夠進一步加強和改進行政監(jiān)察工作
在深圳會上，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務院行政審批制度改革工作領導小組副組長李至倫指出：“把網(wǎng)絡技術運用于行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作深化改革和創(chuàng)新體制的一個重要手段，也是建立健全行政權力運行監(jiān)控機制的一項重要內容。”
一方面，監(jiān)察機關運用網(wǎng)絡技術，可以把制度防范與技術監(jiān)控有機結合起來，加強對權力運行過程的監(jiān)督，使監(jiān)察方式更好地實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，監(jiān)察內容由以工作人員個人行為為主變?yōu)閭€人行為與行政程序并重。深圳、蘇州兩市開發(fā)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政監(jiān)察起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。系統(tǒng)的運用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進一步提高了監(jiān)察效能，強化了監(jiān)察職能。
另一方面，網(wǎng)絡技術帶來的辦公自動化，有助于監(jiān)察機關提高管理水平，規(guī)范工作程序，建立辦事高效、運轉協(xié)調、業(yè)務規(guī)范的工作機制。
福建開發(fā)的監(jiān)察機關依法監(jiān)察程序網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡技術手段將法定的監(jiān)察程序網(wǎng)絡化、電子化，并通過程序的規(guī)范與制約，確保監(jiān)察機關依法行政、依法監(jiān)察。該系統(tǒng)突出對監(jiān)察過程的剛性約束，提高行政監(jiān)察的合法性和有效性。系統(tǒng)具有剛性的約束機制，不同于過去多依賴于自覺遵守監(jiān)察程序的軟約束，監(jiān)察機關的各種權限必須符合系統(tǒng)設定的條件才能行使，否則將為系統(tǒng)拒絕，保證行政監(jiān)察權不被濫用。實施全方位監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效力。監(jiān)察程序每個環(huán)節(jié)的操作都有明確的責任人及職責要求，能夠及時發(fā)現(xiàn)不合法、不規(guī)范的行為并予以糾正，實現(xiàn)監(jiān)察機關內部的相互制約與監(jiān)督。
山東開發(fā)的紀檢監(jiān)察文書電子應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察文書格式標準化、制作規(guī)范化、管理智能化、監(jiān)督同步化四大功能。該系統(tǒng)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術將紀檢監(jiān)察機關種類繁多的應用文書實現(xiàn)網(wǎng)上操作，有利于促進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化建設，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察文書的規(guī)范使用和管理，有助于推進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、標準化和統(tǒng)一化建設。系統(tǒng)可以自動對紀檢監(jiān)察文書進行排序組合，能夠保證使用者快速、有效地實現(xiàn)信息互通和資源共享，還可以使紀檢監(jiān)察文書在機關內部網(wǎng)上完成填寫、傳輸、審批、印制等環(huán)節(jié)和步驟，大大提高紀檢監(jiān)察工作的時效性。
政府管理駛上高速路———
運用網(wǎng)絡技術能夠不斷推進政府管理創(chuàng)新
“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是黨的十六大報告提出的要求。
深圳、蘇州等地的經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡技術在政府管理中的廣泛應用，推動了政府在管理職能、管理方式及運行機制等方面的更新與變革。
——網(wǎng)絡技術的應用，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務更加便捷、高效，政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的能力得到明顯增強，有助于實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府的轉變。開展行政審批制度改革后，蘇州市把市、縣兩級“審批中心”改為“服務中心”，政府以往的審批職能轉變?yōu)閷崒嵲谠诘姆章毮?。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通后，各行政許可部門進一步提高了服務質量，使服務對象真正享受到了快捷周到的服務。
——網(wǎng)絡信息傳遞的快速和便捷，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時進行，為政府加強間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督提供了技術支撐。有助于政府機關創(chuàng)新管理方式，以市場為導向，減少不必要的行政干預，更多地運用經(jīng)濟和法律手段，管理經(jīng)濟和社會事務。
——網(wǎng)絡技術的應用，推動了政務公開，促進了依法行政。深圳、蘇州兩市的網(wǎng)絡系統(tǒng)將許可事項、許可主體、許可依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時間、收費標準等信息在網(wǎng)上予以公示。同時，對每項審批流程進行了嚴格規(guī)定，使整個審批過程“看得見、管得住”，促進了各部門依法行政。今年7月30日，深圳電子監(jiān)察系統(tǒng)運行9個月后，亮出了第一張“紅牌”———對一單位違反行政許可法的行為進行嚴重警告，并將追究相關責任人的行政過錯責任。
——網(wǎng)絡技術的應用，增強了責任意識，提高了辦事效率。由于系統(tǒng)對每項審批的各個環(huán)節(jié)都實行實時監(jiān)控，而且自動進行違規(guī)警示，對工作績效自動評分和排名，提前辦結的給予績效加分，違規(guī)的予以扣分。因此，工作人員的責任意識、效率意識大大增強，行政效率明顯提高。
——網(wǎng)絡技術的應用，有利于在政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民之間建立起便利的溝通渠道和快捷的反饋機制。蘇州某縣級市的一個部門，在系統(tǒng)運行之初，一個月內出現(xiàn)了146件超期辦件。系統(tǒng)監(jiān)督人結合系統(tǒng)記錄的情況，與該部門共同查找原因，及時調整辦事流程，很快使超期辦件下降到6件。
在政府管理中應用網(wǎng)絡技術，不是簡單地將政府機關的現(xiàn)有業(yè)務流程電子化或網(wǎng)絡化，而是按照信息化建設的要求，在合理劃定部門職責權限的基礎上，對傳統(tǒng)的業(yè)務流程進行梳理、規(guī)范和再造。這一過程大大推動了政府管理程序的規(guī)范化和運行機制的優(yōu)化，有利于打造廉潔、高效、透明的政府。
教育制度監(jiān)督與網(wǎng)絡“聯(lián)姻”———
運用網(wǎng)絡技術能夠在構建懲防體系中發(fā)揮獨特作用
今年初，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施加快構建懲治和預防腐敗體系。
深圳、蘇州、陜西等地的做法表明，網(wǎng)絡技術在構建懲防體系工作中，同樣發(fā)揮著獨特的作用。
網(wǎng)絡能夠增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性。將各項法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類行政監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)中，運用網(wǎng)絡技術手段，規(guī)范工作程序，明確職責權限，減少管理上的漏洞，使腐敗分子在權力運行的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)“不能為”。利用網(wǎng)絡系統(tǒng)特有的實時監(jiān)控、預警提示等功能，使監(jiān)督關口前移，能夠將不當行政行為甚至違紀違法行為消除在萌芽狀態(tài)。
深圳、蘇州在應用網(wǎng)絡系統(tǒng)中，監(jiān)察人員隨時通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時進行調查處理，對相關人員進行批評教育，實現(xiàn)關口前移，預防在先。
陜西開發(fā)的警示訓誡防線網(wǎng)絡系統(tǒng)，就是運用“教育＋強制”的辦法，對需要廉政預警和輕微違規(guī)違紀的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督。系統(tǒng)的核心組成部分是警示提醒制度、誡勉督導制度和責令糾錯制度。
今年上半年，陜西省公安系統(tǒng)對300多名輕微違規(guī)違紀的干警實施警示訓誡，促進了警風建設。許多受到警示訓誡的黨員干部感慨地說：“幸虧組織發(fā)現(xiàn)問題早，幫助我們改正了錯誤，否則將會滑向腐敗的泥潭。”
好風憑借力，送我上青云。我國的行政監(jiān)管工作一定會在信息高速公路上，以更加昂揚的姿態(tài)，更加開闊的視野和發(fā)展的眼光，從更高層次上推進政府管理創(chuàng)新，建設符合信息社會要求的廉潔、勤政、務實、高效政府，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。（董?！√偈悖?/p>
