（訪國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健教授）
薛小和：今年是政府政務(wù)信息化工作“十五”規(guī)劃期的最后一年，經(jīng)過(guò)4年的努力，我國(guó)各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2005年初，政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了1萬(wàn)個(gè)以上。從應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。您認(rèn)為在繼續(xù)推行電子政務(wù)的過(guò)程中應(yīng)注意什么問(wèn)題？
王?。和菩羞M(jìn)程中不僅要通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政務(wù)進(jìn)行改造，也要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式和更新公務(wù)員的管理理念和管理行為，這些方面都需要法律法規(guī)的強(qiáng)大支持。所以，在電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題基本解決后，電子政務(wù)與現(xiàn)行法律法規(guī)是否協(xié)調(diào)，就成為事關(guān)電子政務(wù)建立、運(yùn)行、管理和發(fā)展的關(guān)鍵。
薛小和：當(dāng)前，電子政務(wù)的發(fā)展與法律建設(shè)在哪些方面存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象？
王?。弘娮诱?wù)要以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)在網(wǎng)上進(jìn)行經(jīng)常性的行政事務(wù)管理，通過(guò)電子化渠道加速政府部門之間、政府部門與社會(huì)各界的相互溝通和聯(lián)系，目標(biāo)是大幅度地提高政府部門行政效率和效能、降低政府部門行政成本。然而，由于現(xiàn)行的法律的制約，目前一些地方在發(fā)展電子政務(wù)方面存在重電子、輕政務(wù)的現(xiàn)象：
一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，只是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果不少政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用；
二是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府部門上網(wǎng)，以為把政府部門一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，注重信息手段而忽視政府部門業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)；
三是政府部門工作中的信息流與業(yè)務(wù)流脫節(jié)，難以利用電子政務(wù)的技術(shù)手段提高對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，還未做到宏觀管理數(shù)字化、規(guī)范市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化以及為企業(yè)和公眾提供服務(wù)快捷化，還未很好地利用電子政務(wù)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能。
薛小和：有專家就此指出，推行電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子，電子只是一種手段，我們?cè)谡?wù)方面存在的一些問(wèn)題不僅在于手段，更在于體制。
王?。菏沁@樣。如果只是將政府部門職能計(jì)算機(jī)化和簡(jiǎn)單地政府上網(wǎng)，就可能固化現(xiàn)行的管理模式和政府部門業(yè)務(wù)流程，降低電子政務(wù)的效率和功能，提高行政成本。須知，推行電子政務(wù)是一項(xiàng)高投入的工程，如果只關(guān)注電子政務(wù)的技術(shù)建設(shè)，那么政府部門就充當(dāng)了信息技術(shù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者角色。
此外，一些地方和部門由于行政體制的原因和既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制，條塊分割，有些部門由于種種原因，常把本部門擁有的信息資源看成是自己的私有財(cái)產(chǎn)而不大愿意對(duì)外公開(kāi)，形成了信息孤島。而且不同部門的多頭管理也形成了數(shù)據(jù)庫(kù)的重復(fù)建設(shè)和信息缺乏權(quán)威性。比如基本法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，稅務(wù)部門、工商部門和統(tǒng)計(jì)部門各有一個(gè)，各有特定的數(shù)據(jù)采集渠道，各自獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立維護(hù)，相互不共享，甚至數(shù)據(jù)不一。
另外，電子政務(wù)需要政府部門信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)的透明度，但現(xiàn)有法律法規(guī)中尚無(wú)政府部門信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定。
薛小和：我們一些部門還習(xí)慣于用“內(nèi)部規(guī)定”處理公共事務(wù)，而電子政務(wù)需要在法律的框架下發(fā)展。請(qǐng)你具體談?wù)勎覀冃枰晟颇男┓桑?/p>
王?。菏紫?，電子政務(wù)立法應(yīng)當(dāng)選擇統(tǒng)一立法和單行立法相結(jié)合模式。比如，制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》時(shí)，內(nèi)容上可考慮包含電子政務(wù)組織法、電子行政行為法、電子政務(wù)監(jiān)督法等相關(guān)內(nèi)容。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大配套單行法的制定和修改力度。
要建立完善實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)需要協(xié)調(diào)政府間的信息行為關(guān)系和政府部門間的信息行為關(guān)系。比如，在涉及政府部門一般信息行為的法律法規(guī)中，需要完善《政府信息公開(kāi)條例》，并可考慮在此基礎(chǔ)上制定《政府信息公開(kāi)法》，同時(shí)盡快制定《電子信息個(gè)人隱私保護(hù)法》。
在電子政務(wù)活動(dòng)的核心性法律法規(guī)方面，需要盡快建立《電子政務(wù)法》、《電子政務(wù)行政程序法》、《電子政務(wù)信息技術(shù)管理法》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法》等法律，以促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展和政府管理創(chuàng)新。
在電子政務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作性法律法規(guī)方面，主要涉及《電子簽名法》、《網(wǎng)上采購(gòu)法》、《網(wǎng)上申報(bào)程序法》、《電子認(rèn)證法》、《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《電子文書(shū)法》等立法。
薛小和：《電子簽名法》在今年4月1日已經(jīng)正式實(shí)施了。
王?。骸峨娮雍灻ā肥俏覈?guó)信息化領(lǐng)域的第一部法律，但其應(yīng)用范圍僅限于電子商務(wù)領(lǐng)域，在政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)方面，也需要盡快依據(jù)該法制定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法。
在法律修改后，推進(jìn)電子政務(wù)仍然需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以協(xié)調(diào)各種利益沖突、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，解決資源無(wú)法共享和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的不斷升級(jí)。
