2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》，同時聲明：中國不受《公約》第66條第2款的約束。自此，中國已經(jīng)正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國。這一行動在國內(nèi)外引起強烈反響。近日，記者就公約的若干重要問題專訪了監(jiān)察部負責人。
記者：請簡要介紹一下《聯(lián)合國反腐敗公約》的有關背景。
監(jiān)察部負責人：面對日益嚴重的腐敗問題，2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國大會55/61號決議提出，設立特設委員會，起草一份預防和打擊腐敗的綜合性國際法律文件。在完成一系列的準備工作后，從2002年2月開始至2003年10月，包括中國在內(nèi)的107個國家及28個國際組織和非政府組織代表在維也納，就《聯(lián)合國反腐敗公約》前后進行了7輪談判，終于完成了公約的起草工作。中國政府積極支持公約的擬訂工作。參與談判的我國代表團在全面衡量公約對我國利益影響的基礎上，制定詳細的談判方案，發(fā)揮了建設性作用。公約于2003年10月31日經(jīng)第58屆聯(lián)合國大會審議通過，12月9日至11日在墨西哥梅里達召開高級別政治簽署會議后，供各國開放簽署。2003年12月10日，外交部副部長張業(yè)遂代表我國政府簽署了公約。截至2005年9月，已有33個國家批準了公約。公約將于2005年12月14日正式生效。
記者：公約有哪些主要特點？
監(jiān)察部負責人：第一，是目前國際上雙邊、多邊反腐敗條約中內(nèi)容最全面的公約。該公約是在對國際組織和地區(qū)組織各種反腐敗公約、決議的有效性和可行性全面評估的基礎上擬訂的，內(nèi)容廣泛。第二，是一部體現(xiàn)整體和平衡思想的公約。所謂整體，是指公約將反腐敗作為一個系統(tǒng)工程來對待。認為，腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅在國家機關和公共領域，私營機構(gòu)也存在腐敗問題；不僅表現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國際交往中，包括國際公共組織官員的腐敗。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互聯(lián)系、相互依存，因此，需要有一套全面、協(xié)調(diào)的反腐敗措施，開展全面的反腐敗工作。所謂平衡，是指對任何一種腐敗行為的懲治要體現(xiàn)公平、正義。如在懲治受賄人的同時，也要打擊行賄人；對以貪利為目的的腐敗行為，給予刑事制裁的同時要徹底剝奪其非法獲得的所有財產(chǎn)；在加強對公職人員腐敗行為懲處的同時，要充分關注公職人員的報酬和必要的培訓等。第三，該公約考慮了不同國家的國情，體現(xiàn)了協(xié)商精神。由于該公約談判的原則是協(xié)商一致，對于不能協(xié)商一致的條款，在談判過程中大多被刪除，存有分歧的條款相互也作了讓步。
記者：公約有哪些主要內(nèi)容？
監(jiān)察部負責人：公約確立了反腐敗的五個機制。第一，預防機制。公約認為預防是有效遏止腐敗的基礎，并提出了若干措施。一是規(guī)定專門的預防腐敗機構(gòu)，制訂和執(zhí)行協(xié)調(diào)有效的反腐敗政策，定期對反腐敗的相關法律、措施進行評估以確定是否有效；二是建立以透明、競爭、客觀為標準的公共采購制度，維持公共財政管理制度的公開、透明；三是簡化行政程序，建立公眾與國家機關的聯(lián)系管道；四是防止私營部門的腐敗，制定私營機構(gòu)廉潔的標準和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例；五是促進社會參與，開展反腐敗的公共宣傳活動，在大中小學開展廉潔教育；六是打擊洗錢活動，監(jiān)控可疑帳戶，查明帳戶所有人的身份等。第二，刑事定罪和執(zhí)法機制。包括幾個方面，一是刑事定罪，公約將賄賂外國公職人員及國際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒收非法所得等，反腐敗專門機關還有權采取特殊偵查手段；三是保護措施，包括保護舉報人、證人、鑒定人、被害人，對因腐敗而受到損害的人員或?qū)嶓w予以賠償或補償?shù)?。第三，國際合作機制。公約規(guī)定締約國應當就打擊公約規(guī)定的犯罪進行國際合作，包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作等。第四，資產(chǎn)追回機制。公約規(guī)定締約國應當對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移、直接追回財產(chǎn)、通過國際合作追回財產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。這是本公約最引人關注的焦點之一。第五，履約監(jiān)督機制。公約規(guī)定設立締約國會議，負責監(jiān)督公約的實施。此外，公約還規(guī)定締約國應當通過技術援助和信息交流便利公約的實施，向發(fā)展中國家提供財政和技術援助。
記者：中國政府簽署公約以后，我們做了哪些工作？
監(jiān)察部負責人：我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，中央非常重視。經(jīng)中央同意，中央紀委會同全國人大外事委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財政部、中國人民銀行、國務院港澳辦、國務院法制辦共十五個部門，于2004年4月組成了研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組，研究公約的利弊以及與我國法律制度如何相銜接的方案。工作中堅持了三項原則。一是堅持黨對反腐敗工作領導的原則，凡是涉及反腐敗工作大局的重要事項，要以積極而慎重的態(tài)度對待，重大問題請示中央；二是堅持一切從中國實際出發(fā)的原則，以開放、務實的態(tài)度吸收國際上比較成功的反腐敗經(jīng)驗；三是要堅持言必行、行必果，信守承諾的原則，體現(xiàn)敢于并善于承擔國際義務的負責任的大國風范。經(jīng)過一年多的艱苦努力，形成了《關于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關重要問題的意見》。9月25日，國務院向全國人大常委會提出了批準該公約的議案。10月27日，十屆全國人大常委會批準了該公約。
記者：我國批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》有什么意義？
監(jiān)察部負責人：中國開展反腐敗工作是由我們黨和政府的性質(zhì)、宗旨所決定的，是在黨的領導下依靠群眾支持而積極、主動開展的事業(yè)。改革開放以來，在黨中央堅強領導下，反腐敗工作取得了很大成效，已探索出一條在新的歷史條件下有效開展反腐敗的路子。但是，其中的具體措施仍然需要在實踐中不斷完善，也需要借鑒國外好的做法和成功經(jīng)驗。公約所確立的防治腐敗機制，是市場經(jīng)濟條件下各國反腐敗經(jīng)驗的總結(jié)，可以為我所用。加入公約，對我國建立健全懲治和預防腐敗體系，有重要促進作用。加入公約也將為逐步解決我國查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國際合作依據(jù)。腐敗分子攜巨款逃亡國（境）外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難，帶來很大的負面影響。公約關于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國際合作措施，為我們努力解決該問題提供了國際法基礎。另外，公約還將為我國促進經(jīng)濟健康發(fā)展，降低金融風險，維護社會公平正義起積極作用。如公約提出了打擊私營機構(gòu)腐敗現(xiàn)象和國際商務中的賄賂行為，建立良好的商業(yè)慣例，允許將腐敗視為撤銷或廢止合同、行政許可的依據(jù)，強化反洗錢和資金監(jiān)控措施，承認腐敗有受害人并允許其獲得賠償?shù)?。因此，公約不僅對我國的反腐敗工作將是一個促進，對相關部門的業(yè)務工作和財稅體制、金融體制、司法體制改革也將產(chǎn)生推動作用。
批準該公約也可以使我國的對外工作更加積極、主動。公約是當前國際社會比較關注的熱點之一。去年在北京召開的第十七屆國際刑法學大會，今年在泰國曼谷召開的聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法大會，在巴西召開的第四屆全球反腐敗論壇，以及今年在我國召開的世界法律大會、亞太地區(qū)反腐敗會議等，都將公約和反腐敗國際合作列為重要的議題。這次我國在世界大國中較早批準該公約，在國際上引起積極、良好的反映。體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持。今后，我們要積極努力地做好相關工作。
記者：經(jīng)全國人大常委會審議批準，我國已經(jīng)加入公約，下一步工作有什么安排？
監(jiān)察部負責人：公約與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不存在重大沖突，加入公約利遠大于弊。但是，加入該公約后，為使我國法律制度與該公約相銜接，還有大量工作要做，今后一個時期的工作任務將會非常艱巨。公約規(guī)定的一些內(nèi)容涉及我國重要法律的起草和修改，對此我們要積極慎重地認真研究，有計劃、有步驟地做好相關工作。
記者：看了公約文本之后，感覺公約對反洗錢的問題十分關注，作了很多規(guī)定，對于反洗錢工作下一步有什么打算？反洗錢對反腐敗有什么作用？
監(jiān)察部負責人：黨中央、國務院對反洗錢工作高度重視。在人民銀行成立了反洗錢監(jiān)測中心，專門負責反洗錢工作，并已取得了成效；根據(jù)全國人大的立法計劃，目前全國人大預算工作委員會正在會同有關部門起草《反洗錢法》，監(jiān)察部也是起草成員單位之一。相信通過《反洗錢法》，一方面，能夠?qū)⑽覀兡壳瓣P于反洗錢工作的有效做法通過國家立法的形式明確下來；另一方面，也能與公約的相關規(guī)定銜接起來。
從反洗錢與反腐敗工作的關系上說，反洗錢工作對反腐敗工作將起到積極的促進作用，有助于強化我們對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)機制，并能夠起到震懾作用。
