隨著我國(guó)人均收入進(jìn)入1000美元，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列重大變化。一方面，人們的物質(zhì)文化需求水平不斷提高，廣大人民群眾思想的獨(dú)立性、多樣性、選擇性和參與感明顯上升，要求社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。另一方面，隨著市場(chǎng)取向改革深化和某些改革相對(duì)滯后，收入分配的差距在擴(kuò)大，部分社會(huì)群體就業(yè)難度增加，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)。
《建議》針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手，特別是從就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和提高人民健康水平等問(wèn)題入手，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。這是長(zhǎng)期目標(biāo)和近期任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是理想與前進(jìn)路徑的高度統(tǒng)一。
擴(kuò)大就業(yè)是“十一五”期間政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，這期間的就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)下崗職工再就業(yè)的壓力繼續(xù)存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的新變化。
合理調(diào)整收入分配，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，但必須清醒看到，居民收入分配差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，收入分配秩序混亂的現(xiàn)象在某些方面嚴(yán)重存在，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者人數(shù)都有所增加。在這種情況下，要更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，著力提高低收入者水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。更加注重規(guī)范和完善分配秩序，努力緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
社會(huì)保障是保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的“托底”機(jī)制。如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會(huì)保障，就可以安居樂(lè)業(yè)，正常流動(dòng)，就可以形成合理的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄預(yù)期，不必為未來(lái)的生活擔(dān)憂，也不必因一時(shí)失去工作崗位而產(chǎn)生過(guò)激行為。
為了提高人民群眾的健康水平，《建議》要求加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，要通過(guò)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問(wèn)題。
除了上述幾個(gè)重要領(lǐng)域外，《建議》還對(duì)積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重要問(wèn)題作出部署。
