回首即將走過的新世紀頭五年，這是我國歷史進程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱接受本報記者采訪時強調，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務，為我們指明了奮斗目標和前進航向。
建設社會主義新農(nóng)村，破解“三農(nóng)”難題
《建議》提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。
馬凱主任強調，建設社會主義新農(nóng)村，蘊涵著四個新的思想和思路。
第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。從人口結構看，能否實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵和難點不在城市和城市居民，而在農(nóng)村和農(nóng)村居民。“三農(nóng)”問題難就難在眾多的且不斷增加的農(nóng)村人口與有限的且越來越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農(nóng)”問題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部通過優(yōu)化資源配置解決，在全面建設小康社會階段，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題就難有大的突破。因此，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。
第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題?？傮w上看，我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要順應這一趨勢，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步解決“三農(nóng)”問題。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，包括財政對農(nóng)民的直補機制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入穩(wěn)定增長的機制，以及保障農(nóng)民合法權益的機制等。
第三，通過明顯改善農(nóng)村的整體面貌破解“三農(nóng)”問題。二十多年來，我國城市的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村面貌的改善不大，中西部地區(qū)的農(nóng)村更為落后。我國人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平達到70%，仍會有4億到5億人居住在農(nóng)村。因此，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)村人口的同時，也要把農(nóng)村建設好，加強農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌。
第四，通過擴大公共服務覆蓋農(nóng)村的范圍破解“三農(nóng)”問題。長期以來，政府為城市居民提供的公共服務較多，而農(nóng)村居民享受到的公共服務較少，在義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全和社會保障等方面與城市居民存在差距。建設社會主義新農(nóng)村，就是要逐步解決農(nóng)村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務?！笆晃濉逼陂g要重點加強農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
《建議》要求加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要保障，是“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務。
馬凱強調指出，產(chǎn)業(yè)結構不合理是我國經(jīng)濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結構不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結構看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工不細，規(guī)?；?jīng)營水平不高，配套協(xié)作能力不強。產(chǎn)業(yè)結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產(chǎn)權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，《建議》把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點。
第一，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的必要性。當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。比如，美國把保持科學技術的前沿領先地位作為國家的戰(zhàn)略目標，英國提出必須確?；A科學的優(yōu)異和強大，日本確定了科技創(chuàng)新立國、知識產(chǎn)權立國的戰(zhàn)略，韓國提出要在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進步的步伐，就會拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前我國的“比較優(yōu)勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動力、資源和環(huán)境的低價格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價換來微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；要保護環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護勞動者的合法權益，勞動成本也會提高。同時，隨著其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經(jīng)濟的恢復，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價格都要上漲。這些都將弱化我國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大。因此，必須大力增強自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟增長由主要依靠物質要素投入帶動，向更多依靠科技進步帶動轉變。
第三，要全面把握增強自主創(chuàng)新能力的內涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢，有些領域要盡可能實現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領域要實現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領域要在引進消化吸收基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領域要通過用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和科技領域的重點任務，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟建設的重要任務。
第四，要加快營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。要開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，突破一批核心技術，構建自主創(chuàng)新的技術基礎。要加強國家工程中心、企業(yè)技術中心建設，搭建自主創(chuàng)新的技術平臺。要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。要健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護力度，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍。
明確區(qū)域功能定位，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
《建議》總結了建國以來特別是改革開放以來區(qū)域發(fā)展方面的經(jīng)驗，完整闡明了推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，這就是推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！督ㄗh》提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強調說，《建議》提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。他表示，功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個新思路，也是《建議》的一個新亮點，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識上的深化。
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當?shù)纳钏?。按主體功能構建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長期以來把做大經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調發(fā)展的實質定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉移。通過發(fā)展經(jīng)濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務和生活水平的差距。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展的評價也有失客觀。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。比如，對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，應該評價其經(jīng)濟增長；對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，就不能把經(jīng)濟增長速度作為首要的評價指標，而應主要評價其生態(tài)環(huán)境保護的績效。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對這些地區(qū)來講，實現(xiàn)第一個翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實現(xiàn)第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護，引導經(jīng)濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟”、“一方人口”相協(xié)調。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會
《建議》從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務。
馬凱指出，我國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時空、地域分布不均衡。同時，我國目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，我國經(jīng)濟發(fā)展將難以持續(xù)。他強調，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是《建議》的一個重要亮點。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合科學發(fā)展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應對貿易保護主義的迫切需要。
馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點包括：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。
馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要研究建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。健全促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。進一步深化價格改革，實行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。實行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。
堅持以人為本，建設和諧社會
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發(fā)，著眼于我國社會結構和社會組織形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，提出的又一重大戰(zhàn)略思想和重大任務。
馬凱強調，《建議》提出“十一五”時期要從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)等為著力點，在構建和諧社會中取得新進步。這充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了維護社會公平和加強公共服務兩個思想。
要更加注重社會公平。社會公平是社會和諧的基石。目前我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入分配差距等影響社會公平的問題已十分突出，如果長期得不到緩解，不僅會挫傷積極性，而且可能會影響社會安定團結?！督ㄗh》從維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會公平作為一條重要原則貫穿始終。在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、調節(jié)收入分配，以及建立健全促進公平的體制機制等方面，都提出了明確的要求。
要更加突出公共服務。公共服務是政府的重要職責。健全并公平地分配公共服務，是維護社會公平、促進社會和諧的重要內容。我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，突出表現(xiàn)為政府提供的公共服務難以滿足人民群眾的需要，特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務更為短缺。《建議》針對這一問題，著重強調了要實行公共服務均等化的原則，各級政府要強化公共服務職能，強化對農(nóng)村的公共服務，改革城鄉(xiāng)之間公共服務制度，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。
馬凱表示，據(jù)此，《建議》提出了加強和諧社會建設的主要任務：要千方百計擴大就業(yè)，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實行積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系；合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
馬凱最后強調指出，《建議》還提出，要深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，這既是“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務，也是完成戰(zhàn)略任務的重要保障。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，進一步增強歷史責任感和時代緊迫感，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力工作，迎接新的挑戰(zhàn)，使我們國家在新的歷史起點上朝著現(xiàn)代化宏偉目標闊步前進。(記者 蘇民)
附：
國家“十一五”規(guī)劃專家委員會名單
（來源：發(fā)展改革委網(wǎng)站）
甘子玉 原國家計委常務副主任，全國人大華僑委員會原主任委員(專家委員會主任)
吳敬璉 國務院發(fā)展研究中心常務干事，全國政協(xié)委員
以下按姓氏筆劃為序：
牛文元 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長，全國政協(xié)委員
王 建 中國宏觀經(jīng)濟學會常務副秘書長
王禮恒 中國航天科技集團原總經(jīng)理，工程院院士
王積業(yè) 國家發(fā)展改革委宏觀研究院原副院長
王淀佐 中國工程院副院長，工程院院士
王德榮 中國交通運輸協(xié)會副會長
包敘定 中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理
白和金 國家發(fā)展改革委宏觀研究院原院長
白春禮 中國科協(xié)副主席，中國科學院副院長，科學院院士
石元春 北京農(nóng)業(yè)大學教授，兩院院士
劉 洪 國家統(tǒng)計局原局長，全國人大財經(jīng)委員會委員
劉華秋 中共中央外事辦原主任，全國政協(xié)外事委員會副主任
劉樹成 中國社會科學院經(jīng)濟所所長
劉德培 中國協(xié)和醫(yī)科大學校長，工程院院士
呂 政 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所所長
余永定 中國社會科學院世界經(jīng)濟所所長
張可云 中國人民大學公共管理學院教授
李培林 中國社會科學院社會學所副所長
楊開忠 北京大學首都發(fā)展研究院院長
汪同三 中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟所所長
陸大道 中國科學院地理研究所原所長，科學院院士
陳蘭通 中國企業(yè)聯(lián)合會理事長
陳佳洱 北京大學原校長，科學院院士
周孝信 電力科學院總工程師，科學院院士
林毅夫 北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授，全國政協(xié)委員
鄭 明 海軍裝備技術部原部長，海軍少將
胡啟恒 中國科學院研究員，工程院院士
胡鞍鋼 清華大學國情研究中心主任
殷瑞鈺 原冶金部副部長，工程院院士
賈 康 財政部財政科學研究所所長
景天魁 中國社會科學院社會學所所長
韓 俊 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長
蔡 昉 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟所所長
樊 綱 中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長
樊 杰 中國科學院地理研究所研究員
