在寬敞明亮的河北省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳，當(dāng)人們想了解一宗正在進(jìn)行交易的土地或是采礦權(quán)的情況時(shí)，只需通過電腦，就可以在局域網(wǎng)上查詢到想了解的一切，包括業(yè)務(wù)程序運(yùn)行到了哪個(gè)處室，有關(guān)處室的經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人，主管廳領(lǐng)導(dǎo)提出的具體審批意見等。
駐河北省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察專員張俊杰告訴記者：“公開能公開的一切行政權(quán)力的運(yùn)行過程，讓管理相對(duì)人能了解到想了解的一切審批情況，這就是河北廳今年以來在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)首家全面推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的宗旨。”
公開151項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行過程，打造全新“陽(yáng)光行政”
此次河北省國(guó)土資源廳全力推行的行政權(quán)力公開運(yùn)行，是要通過媒體，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)，公開行使行政權(quán)力的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)、資料等信息，公開行政權(quán)力受理、審查、決定的運(yùn)行過程，公開行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果。它將政務(wù)公開提升到了一個(gè)全新的層次。
與政務(wù)公開不同，河北廳這種行政權(quán)力運(yùn)行過程的公開，是一種全面的公開，更是一種實(shí)質(zhì)性的公開。
在確定公開項(xiàng)目時(shí)，河北廳提出凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、不涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，一律公開。按照這個(gè)原則，此次河北廳將１５１項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行都列入了公開的內(nèi)容。
為做到全面公開，河北廳從今年３月份開始，用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)掌握的所有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。在權(quán)力事項(xiàng)清理中，首先由各處室局對(duì)各自的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，把好初審關(guān)；再由政策法規(guī)處對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，逐項(xiàng)審查各處室局上報(bào)的權(quán)力事項(xiàng)，把好對(duì)照審核關(guān)；然后由省廳專門成立的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行辦公室組織會(huì)審，逐項(xiàng)甄別，把好集體會(huì)審關(guān)。通過清理，廳機(jī)關(guān)共清理出各種行政權(quán)力事項(xiàng)１５１項(xiàng)。這些行政權(quán)力，既有行政許可權(quán)、非行政許可審批權(quán)、行政管理權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)，也有人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、物資管理權(quán)；既涉及對(duì)外行政權(quán)力，也涉及廳機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力。通過編制《行政權(quán)力公開目錄》，河北廳對(duì)這１５１項(xiàng)行政權(quán)力的項(xiàng)目名稱、類別、公開形式、公開范圍和公開時(shí)間做出了明確規(guī)定。
在公開的范圍上，河北廳按照公開范圍與權(quán)力行使涉及范圍相一致的原則，提出凡應(yīng)讓社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示；凡應(yīng)在廳內(nèi)部公開的，應(yīng)及時(shí)在廳內(nèi)部公示。
在公開的形式上，河北廳采取動(dòng)與靜結(jié)合、無聲與有聲結(jié)合、印刷品與電子政務(wù)結(jié)合的辦法，做到既保證公開透明的效果，又盡量減少公開成本，使公開形式從單一拓展到多樣化。目前，河北廳已經(jīng)形成了以廳局域網(wǎng)為主要載體，報(bào)刊、廣播、電視等其他媒體為補(bǔ)充的公開體系。此外，河北廳還注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，如行政審批的信息，在書面告知的同時(shí)，計(jì)算機(jī)還會(huì)自動(dòng)生成相應(yīng)信息發(fā)送到申請(qǐng)人手機(jī)上，為廣大群眾及時(shí)獲取信息提供了方便。
在公開的時(shí)間上，河北廳提出凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的信息，應(yīng)長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲悉；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)及時(shí)公示，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)獲悉。
規(guī)范每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行，重在過程公開
如果說過去推行的政務(wù)公開，偏重的是公開一個(gè)部門有什么職能和權(quán)力、運(yùn)行的法律依據(jù)、基本程序和運(yùn)行結(jié)果，還只是停留在行政權(quán)力表層公開的話，那么此次河北廳推行的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，則觸及了所有行政權(quán)力行使過程的公開。
既然要公開，首先就必須做到權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序的規(guī)范。為此，河北廳專門編制了《職權(quán)目錄》，逐項(xiàng)列明了每一項(xiàng)行政權(quán)力行使依據(jù)、行使權(quán)限、具體部門職責(zé)、工作人員分工、辦理?xiàng)l件、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、監(jiān)督程序和責(zé)任追究等，同時(shí)還為每一項(xiàng)行政權(quán)力制定了《基本情況表》，除職權(quán)目錄設(shè)置的內(nèi)容外，又增加了受理?xiàng)l件、審查方式、監(jiān)督環(huán)節(jié)等３０多項(xiàng)內(nèi)容，囊括了行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)要素。
為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，方便群眾辦事，河北廳還為每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行過程編制了流程圖。在編制流程圖的過程中，對(duì)法律法規(guī)已明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，參照《行政許可法》規(guī)定的行政許可流程進(jìn)行編制。在流程圖中，河北廳設(shè)定了運(yùn)行前資料公開、受理情況公開、審批結(jié)果公開、審批過程公開四個(gè)環(huán)節(jié)。要求通過規(guī)定的媒體公開各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、申請(qǐng)條件、許可要件、告知文本、許可程序、法律責(zé)任以及受理情況、審批結(jié)果和審批過程。同時(shí)依據(jù)工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位，明確審批部門的責(zé)任和審批人的崗位職責(zé)。
為保證權(quán)力運(yùn)行過程的公開，河北廳主要采取了四項(xiàng)措施。一是實(shí)行網(wǎng)上受理。通過對(duì)政務(wù)大廳的網(wǎng)絡(luò)程序進(jìn)行全面改造，把所有涉及相對(duì)人的權(quán)力運(yùn)行過程，全部在網(wǎng)絡(luò)上公開，實(shí)現(xiàn)了受理資料、受理結(jié)果的公開，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人與審批人員的分離，切斷了可能出現(xiàn)“暗箱”操作的環(huán)節(jié)。二是實(shí)行網(wǎng)上審批。政務(wù)大廳接收申請(qǐng)材料后，直接在網(wǎng)上分送主辦和協(xié)辦處室局，有關(guān)處室局提出意見后，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審批。行政審批的全部過程、承辦人員的意見、各個(gè)審批環(huán)節(jié)所用的時(shí)間，都在網(wǎng)上明確顯示，意見一經(jīng)形成，便不可更改，全廳所有工作人員都可以在局域網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)上看到每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的情況。三是依托互聯(lián)網(wǎng)和其他信息設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了行政審批的即時(shí)查詢。廳互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立了行政權(quán)力公開運(yùn)行窗口，政務(wù)大廳設(shè)置了人工查詢、電話查詢、電腦查詢、觸摸式電子顯示屏，通過這些渠道，申請(qǐng)人隨時(shí)都可以查詢審批的進(jìn)展情況。對(duì)需要向社會(huì)公開的受理結(jié)果、審批結(jié)果等信息，該廳都及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊等媒體向社會(huì)進(jìn)行公開。
建立權(quán)力公開運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人管事
行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，體現(xiàn)了依法行政、科學(xué)行政、民主行政意識(shí)，既是對(duì)現(xiàn)行行政管理模式一種全新的改革，也是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力觀的一種挑戰(zhàn)。為避免流于形式，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效并能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，河北廳從完善制度、健全機(jī)制入手，精心構(gòu)建了一套完善的保障體系。
建立權(quán)力運(yùn)行過程的公開制度。河北廳專門制定了《行政權(quán)力公開運(yùn)行暫行辦法》，對(duì)行政權(quán)力公開的內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，還特別明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行實(shí)施組織調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)議的職責(zé)。
建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。河北廳先后制定完善了３６項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，特別是對(duì)一些沒有法律法規(guī)約束的權(quán)力進(jìn)行了制度規(guī)范，制定了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等１２項(xiàng)新制度。
強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。河北廳規(guī)定，在權(quán)力運(yùn)行過程中，所有與審批相關(guān)的信息，一律向紀(jì)檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處公開，紀(jì)檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處依據(jù)各自職責(zé)，采取多種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。該廳同時(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列為效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。通過開通公開查詢和投訴電話，設(shè)立信箱和電子郵箱，聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受公眾的查詢、投訴、意見和建議，動(dòng)員群眾通過多種方式進(jìn)行監(jiān)督。
完善評(píng)議考核體系。通過制定《行政權(quán)力公開運(yùn)行工作考核辦法》，河北廳將行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入年終考核獎(jiǎng)懲的范圍，定期對(duì)工作機(jī)制是否健全，公開內(nèi)容是否真實(shí)，公開形式是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否方便群眾、促進(jìn)了“提質(zhì)、提速”等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，把權(quán)力公開透明運(yùn)行納入政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)范圍，組織群眾進(jìn)行評(píng)議。
行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，作為一種制度創(chuàng)新，與電子政務(wù)緊密結(jié)合，目前正在由河北省國(guó)土資源廳向各市、縣國(guó)土資源部門延伸。河北廳已著手與各市、縣國(guó)土資源局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審批，以打造全系統(tǒng)的“通透式”辦公。行政權(quán)力的運(yùn)行，將會(huì)更加公開透明。（許光輝 王益民）
