日前，國土資源部下發(fā)《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》和《設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案》，要求各地開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。
１９８８年，湖北省荊州市開始劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。這一首創(chuàng)之舉受到高度重視，很快在全國推開。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，被寫進法律法規(guī)，基本農(nóng)田被確定為一條不可逾越的“紅線”，基本農(nóng)田保護制度成為我國的一項基本制度。
１７年過去了，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對基本農(nóng)田保護工作不斷提出新挑戰(zhàn)、新要求。設立基本農(nóng)田示范區(qū)，對于全面落實基本農(nóng)田保護制度、開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面，具有深遠的影響?！锻ㄖ钒l(fā)出之際，部耕地保護司司長潘明才回答了本報記者的提問。
記者：前不久，國務院七部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》。如今，國土資源部提出設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，主要出于什么考慮？
潘明才：基本農(nóng)田作為耕地中的精華，是糧食生產(chǎn)的載體和基礎，因此基本農(nóng)田保護是耕地保護工作的重中之重。我國建立基本農(nóng)田保護制度十幾年來，全社會逐步確立基本農(nóng)田的“紅線”意識，基本農(nóng)田保護的法規(guī)制度框架基本形成，各項基礎性工作穩(wěn)步推進，建設力度明顯加大。這項制度為保障我國糧食安全，積極推動土地節(jié)約集約利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。同時，通過開展基本農(nóng)田綜合整治，有力地促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設。實踐證明，根據(jù)我國國情，在加強耕地保護中突出對基本農(nóng)田實行特殊保護，是一條必須走且行之有效的路子。
同時，我們應該看到，基本農(nóng)田保護工作正面臨十分嚴峻的形勢。去年開展的全國基本農(nóng)田保護檢查表明，一些地方的基本農(nóng)田面積有所減少，一些地方違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍較為突出，還有一些地方的基本農(nóng)田疏于建設和管理。究其原因，主要是一些地方領導還沒有完全樹立科學發(fā)展觀，不能正確處理保護與發(fā)展的關系，甚至認為“保護耕地就是保護落后”，執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度不堅決，工作不扎實，保護措施和管理手段不夠有力?？梢?，調(diào)動各地的積極性，落實今年中央１號文件和去年下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，任務相當繁重。
從另一方面看，黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國現(xiàn)在總體上已到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。剛閉幕的十六屆五中全會又提出建設社會主義新農(nóng)村的思路，地方各級政府將會越來越重視“三農(nóng)”工作。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。我們經(jīng)過認真調(diào)查研究，提出以建設促保護、設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)的新思路和新舉措。通過設立示范區(qū)，建設高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，樹立以建設促保護的典范，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，探索長效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護管理和建設水平，帶動“十一五”期間整個基本農(nóng)田保護工作。
記者：基本農(nóng)田保護示范區(qū)將在哪些方面發(fā)揮示范作用，應達到哪些具體要求？
潘明才：簡而言之，就是在四個方面發(fā)揮示范作用，即“基本農(nóng)田標準化，基礎工作規(guī)范化，保護責任社會化，監(jiān)督管理信息化”。通過示范區(qū)建設，建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；進一步完善基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)和檔案標志，實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測；研究建立基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施；集中投入，加大建設力度，探索建立責權利相結合的基本農(nóng)田保護長效機制。
具體來說，“基本農(nóng)田標準化”是指：在未來５年內(nèi)，基本農(nóng)田保護示范區(qū)的基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理，面積須達到１０萬畝以上，土地要集中連片，田塊平整、規(guī)則，水利設施配套，田間道路通達，防護林網(wǎng)配套。這樣算下來，在全國設立１００個左右的示范區(qū)，基本農(nóng)田整理規(guī)模將在１０００萬畝以上。“基礎工作規(guī)范化”是指：檔案資料完整齊全，數(shù)據(jù)資料及時更新，保護標志統(tǒng)一規(guī)范?！氨Ｗo責任社會化”是指：完善基本農(nóng)田保護責任體系，明確保護責任。為探索長效機制，充分調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性，探索建立基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制，探索建立有關部門、各級政府以及社會力量共同參與的基本農(nóng)田建設集中投入機制?！氨O(jiān)督管理信息化”是指：逐步建立基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，及時有效地進行信息采集、處理、上報、反饋，準確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
記者：為保證基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設真正發(fā)揮典型示范作用，設立示范區(qū)必須具備哪些條件，地方應如何組織申報？
潘明才：設立示范區(qū)關鍵是要真正發(fā)揮典型示范作用，帶動其他地方的工作，決不能為設示范區(qū)而設示范區(qū)。因此，選擇示范區(qū)必須做到“少而精”，保證完成示范任務，取得示范效果?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)將會成為我們下一步整個基本農(nóng)田保護工作新的“抓手”。
《方案》明確，示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設立，全國擬設立１００個左右。在數(shù)額的分配上，我們不主張搞成“一刀切”，而是與其他各項政策相銜接，從實際出發(fā)，綜合平衡，務求實效。１３個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）各設立示范區(qū)４至５個，北京、海南、青海等?。▍^(qū)、市）各設立１個，其他?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團各設立２至３個。大家可能會問，為什么對１３個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）如此偏愛？這并不難理解。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著繁重的糧食生產(chǎn)任務，是基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域，為調(diào)動這些地區(qū)保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的積極性，相關政策就應該旗幟鮮明地向其傾斜，打消那種“保護耕地吃虧”的顧慮。按照前不久部印發(fā)的《２００５年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》，今明兩年，國家投資的土地開發(fā)整理項目將重點支持東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程等４個土地開發(fā)整理重大工程區(qū)域、國家確定的１３個糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣和土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)。因此在分配示范區(qū)數(shù)額時，就理所應當對１３個糧食主產(chǎn)區(qū)有所偏重。
示范區(qū)不是由縣（區(qū)、市）自己申請，而是由省級國土資源部門按照綜合平衡的原則，綜合考慮地形地貌特征、糧食生產(chǎn)地位、耕地資源狀況、經(jīng)濟社會條件及基本農(nóng)田保護工作情況等因素推薦。選擇的示范區(qū)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)要具有代表性，能突出基本農(nóng)田建設特色，示范并帶動其他地區(qū)基本農(nóng)田保護工作。擬設立示范區(qū)的縣級國土資源部門要按要求編制示范區(qū)建設方案，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。部對省上報的示范區(qū)建設方案進行審核批復后，正式確定示范區(qū)。
記者：看來開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設很有必要，對今后搞好基本農(nóng)田保護工作將會產(chǎn)生重大影響。不知地方有無積極性。建設好示范區(qū)有哪些特殊政策？
潘明才：首先要說明一點，以建設促保護的思路，設立示范區(qū)的動議是在總結地方成功經(jīng)驗基礎上提出的。湖北、河北、福建、江蘇、浙江等省在基本農(nóng)田保護制度建設、土地整理、信息化監(jiān)管等方面都做了許多開創(chuàng)性工作，總結他們好的做法，我們設計了示范區(qū)的建設要求。這說明這項工作在不少地方已有一定的基礎。我們注意廣泛征求各方面的意見，召開了八省座談會和部內(nèi)有關單位座談會，又吸納了許多好的意見和建議，使工作方案不斷完善。各方面同志普遍理解和支持，一致認為開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作是將“亮點”撥亮，將會充分體現(xiàn)國土資源部門服務“三農(nóng)”、確保國家糧食安全方面應發(fā)揮的作用。
為了搞好示范區(qū)工作，我們也注意進一步調(diào)動地方積極性，《方案》從政策、項目安排、技術等方面給予示范區(qū)必要的支持。示范區(qū)所在地區(qū)可以在建設期內(nèi)每年申報１個國家投資土地開發(fā)整理項目，部將根據(jù)有關規(guī)定進行審核做出安排。此外，省、市、縣各級國土資源部門也要根據(jù)示范區(qū)建設目標和任務，相應安排土地整理項目，確保完成基本農(nóng)田整理任務。與此同時，示范區(qū)還可以爭取相關部門有關支農(nóng)項目的支持。由省級國土資源部門協(xié)調(diào)，爭取政府的支持，將水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設、使用土地出讓金的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等支農(nóng)項目優(yōu)先安排在示范區(qū)；還可以爭取管理經(jīng)費的財政支持，在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中解決示范區(qū)建設及管理經(jīng)費。在部、省兩級開展的耕地保護監(jiān)管信息系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設等工作中，我們還將優(yōu)先在示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設工作。
記者：搞好示范區(qū)工作，關鍵是加強組織領導。從《方案》看，主要是部和省級國土資源部門要抓好工作。為保證示范區(qū)工作順利開展，部、省以及縣級國土資源部門分別承擔哪些工作？
潘明才：你說得對，今后一個時期，組織領導對示范區(qū)工作至關重要。為此《方案》明確：“示范區(qū)正式確定后，在部和省級國土資源部門統(tǒng)一組織領導下分階段、有步驟開展有關工作?！辈繉⒊闪⒂嘘P司局及事業(yè)單位參加的示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機構，共同做好示范區(qū)建設方案核準、整理項目安排和檢查指導等工作。省級國土資源部門要做好示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)工作。特別強調(diào)省級國土資源部門要對本?。▍^(qū)、市）示范區(qū)工作負總責，其出發(fā)點是本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護有特色的示范區(qū)要對本?。▍^(qū)、市）其他地區(qū)基本農(nóng)田保護工作起示范和帶動作用。因此，各省（區(qū)、市）要結合本地實際，一方面抓示范區(qū)建設，真正成為樣板；另一方面要抓示范區(qū)經(jīng)驗的宣傳推廣，這樣才能真正達到設立示范區(qū)的目的。
對示范區(qū)工作的督促檢查很重要。部和省級國土資源部門將定期對各示范區(qū)建設進展情況進行監(jiān)督指導，及時提出改進意見，做好糾偏改錯工作；對達不到工作標準和要求的，將暫停有關項目的安排；對確實難以完成示范區(qū)建設任務的，取消示范區(qū)資格。此外，部將制定示范區(qū)建設檢查驗收辦法，開展檢查、驗收和總結工作；對工作中涌現(xiàn)的先進單位或個人予以表彰，并及時向全國宣傳推廣示范區(qū)建設經(jīng)驗。確定為示范區(qū)的縣（區(qū)、市）要高度重視示范區(qū)建設，按照《方案》要求２～３年初見成效，５年建成。為保證有關工作順利開展，應成立以政府領導掛帥，由相關部門組成的領導機構，負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)，國土資源部門應承擔和落實具體工作。（王永紅）
