國土資源部日前發(fā)出《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》，以及《設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案》，要求各地認(rèn)真開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作，樹立以建設(shè)促保護的典范，進一步推進全國基本農(nóng)田保護工作。以建設(shè)促進保護，設(shè)立示范區(qū)，對于實行了十幾年之久的基本農(nóng)田保護制度來說，意味著這項工作的思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折?；巨r(nóng)田保護工作有了新的抓手，將迎來一個新的發(fā)展階段。
劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，這一制度從誕生之日起，我們聽得更多的是“不”字，如不準(zhǔn)在基本農(nóng)田上建房、建廠，不準(zhǔn)挖砂取土，不準(zhǔn)栽果樹、挖魚塘等。對占用基本農(nóng)田作出這么多的限制，站在保障國家糧食安全的高度來說，當(dāng)然十分必要。嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護措施，限制了非農(nóng)建設(shè)盲目占地和隨意選址的行為。有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，我們保護了這么多基本農(nóng)田，為國家糧食安全作出了貢獻，不過與占用農(nóng)地建設(shè)相比，往往收益相差懸殊。解決利益機制，從責(zé)權(quán)利相結(jié)合方面更好地調(diào)動地方政府包括農(nóng)民群眾保護基本農(nóng)田的積極性，確實是亟待研究解決的問題?？梢哉f，以建設(shè)促保護，是基本農(nóng)田保護工作中探索出來的一條新路。
以建設(shè)促保護，走出防守型保護的困境，既要堅決地對非法占用基本農(nóng)田說“不”，又要加大對基本農(nóng)田保護區(qū)的投入力度，從被動地保護轉(zhuǎn)向主動地建設(shè)。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方已經(jīng)開始具備反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的能力。應(yīng)當(dāng)看到，只有加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，才能調(diào)動這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾保護的積極性，基本農(nóng)田才能得到真正有效的保護?？上驳氖牵恍┑胤皆缇烷_始探索以建設(shè)促保護的新思路，如大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，既改善了耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強了當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋Ｗo意識，同時又加大了非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的成本，遏制了亂占濫用耕地的現(xiàn)象。一舉多得，何樂而不為？
設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，數(shù)量也就１００個左右，基本農(nóng)田整理面積也就１０００多萬畝，但示范區(qū)建成所要達到的要求是“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”，重要的是完善規(guī)章制度，形成長效機制。每個?。▍^(qū)、市）的示范區(qū)都具有很強的代表性、典型性，示范區(qū)建設(shè)期間和建成之后，都會對這個省（區(qū)、市）其他地區(qū)的基本農(nóng)田保護工作產(chǎn)生重大影響，而且會輻射到全國。示范區(qū)的“四化”要求就是基本農(nóng)田保護工作的努力方向，這必將帶動全國各地“十一五”期間整個基本農(nóng)田保護工作。
在國土資源部征求地方意見時，一位省級國土資源部門主要負(fù)責(zé)人對設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)的評價有六個字：“有抓頭、有看頭”。這簡短的六個字，反映了全國各地對走出基本農(nóng)田防守型保護、開創(chuàng)以建設(shè)促保護新局面的殷切期望。愿各地牢牢抓住開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的大好契機，推動“十一五”期間基本農(nóng)田保護制度全面落實。（《國土資源報》評論員）
