教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見。12日，教育部負(fù)責(zé)人就此意見的相關(guān)問題接受了新華社記者的采訪。
問：什么是西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”？“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”實(shí)施范圍包括哪些？
答：為保證到2007年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，保障“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模的需要，解決制約西部農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的“瓶頸”問題，中央和省級(jí)人民政府共同組織實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。即從2004年起，用四年左右的時(shí)間，中央財(cái)政投入資金100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校；同時(shí)，在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快對(duì)現(xiàn)有條件較差的寄宿制學(xué)校和不具備寄宿條件而有必要實(shí)行寄宿制的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建的步伐，使確需寄宿的學(xué)生能進(jìn)入具備基本條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。
“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”實(shí)施范圍以2002年底西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)為主，包括納入國(guó)家西部大開發(fā)范圍的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，以及中部地區(qū)到目前尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣，兼顧中西部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”、但基礎(chǔ)仍然薄弱的部分地區(qū)?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目學(xué)校必須是由政府部門舉辦的、在中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中要保留的、單獨(dú)設(shè)置的義務(wù)教育階段的農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)校(含職業(yè)初級(jí)中學(xué)和特殊教育學(xué)校)。
問：實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”對(duì)西部地區(qū)有什么特殊意義？
答：西部地區(qū)幅員遼闊，一半省(區(qū))地處祖國(guó)邊疆，其面積占全國(guó)總面積的71.4%，是少數(shù)民族集中聚居的地方。西部的6個(gè)邊境省(區(qū))中，邊境線長(zhǎng)1.9萬(wàn)公里，占全國(guó)邊境線長(zhǎng)的79.6%。其中有7個(gè)省(區(qū))山區(qū)、半山區(qū)面積超過50%以上；有5個(gè)省(區(qū))的牧區(qū)和山區(qū)的面積占70%以上；高原、高寒、高海拔地區(qū)也全部集中在西部。特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使西部地區(qū)教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。
在“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程中，西部地區(qū)學(xué)齡兒童少年“進(jìn)不來，留不住”是當(dāng)前制約西部農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的“瓶頸”問題。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點(diǎn)約9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)校點(diǎn)的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿。為解決西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”的辦學(xué)容量問題，中央和省級(jí)人民政府決定實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。“寄宿制工程”的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大“兩基”攻堅(jiān)縣義務(wù)教育規(guī)模，保證西部地區(qū)學(xué)齡兒童都能入學(xué)，并完成義務(wù)教育，是非常必要的。
問：請(qǐng)您介紹一下“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”總體規(guī)劃。
答：總體規(guī)劃是，從2004年到2007年的四年時(shí)間內(nèi)，中、西部23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新建、改擴(kuò)建學(xué)校7727所，其中小學(xué)2579所，初中4381所。建設(shè)教室、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)及輔助用房和學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生生活服務(wù)用房1380.5萬(wàn)平方米，購(gòu)置圖書1040萬(wàn)冊(cè)、課桌凳112萬(wàn)單人套、學(xué)生用床163萬(wàn)張。這些項(xiàng)目學(xué)校覆蓋953個(gè)縣(市、區(qū)、旗、場(chǎng))，其中西部地區(qū)404個(gè)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)38個(gè)團(tuán)場(chǎng))。工程完成后，上述項(xiàng)目學(xué)校將增加學(xué)生165萬(wàn)人，增加寄宿生204萬(wàn)人，中、西部地區(qū)義務(wù)教育規(guī)模明顯擴(kuò)大。
問：“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”目前進(jìn)展情況如何？
答：2004年、2005年兩年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部已批復(fù)各地項(xiàng)目學(xué)校4852所，下達(dá)中央專項(xiàng)資金60億元。批復(fù)項(xiàng)目工程總投資63.4億元，擬建校舍面積近921.42萬(wàn)平方米。已批復(fù)2004年項(xiàng)目大部分相繼開工，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段；2005年項(xiàng)目少數(shù)省份已開工，大多數(shù)正在前期準(zhǔn)備階段，近期將全面開工。
已批復(fù)的2004年項(xiàng)目學(xué)校共計(jì)2364所。目前，已開工2233所學(xué)校，占批復(fù)數(shù)的94.5%。其中，有504所學(xué)校竣工，竣工面積105.6萬(wàn)平方米；有1729所學(xué)校在建，在建面積330萬(wàn)平方米。
問：實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，實(shí)際操作過程中要考慮哪些因素？
答：一是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、人口增長(zhǎng)與流動(dòng)、學(xué)齡人口變化的影響等因素，使新建、改擴(kuò)建中小學(xué)布局既能適應(yīng)當(dāng)前普及義務(wù)教育的需要，又能適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育未來發(fā)展的需要。
二是要充分利用現(xiàn)有資源，盡可能少布新點(diǎn)；易地新建和大面積改擴(kuò)建的學(xué)校，一般應(yīng)在人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到交通方便，輻射力強(qiáng)；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)集中建設(shè)好一所初中和一所中心小學(xué)，人口相對(duì)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好一所初中；要建一所成一所。
三是項(xiàng)目學(xué)校必須是符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、教育資源合理配置的學(xué)校。
問：“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”在質(zhì)量管理方面有哪些具體要求？
答：對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)要堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活”的原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)，新建和改擴(kuò)建后的校舍最低使用壽命必須保證在50年以上。
要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招(投)標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，建立質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。
在工程監(jiān)理方面，對(duì)于具備條件的地方，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理；對(duì)于尚不具備條件的地方，應(yīng)由項(xiàng)目學(xué)校選派一名熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后出任施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由縣級(jí)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，土建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)由施工單位出具工程項(xiàng)目保修單。
問：“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的實(shí)施過程中，對(duì)中央專項(xiàng)資金管理有哪些基本要求？
答：“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”中央專項(xiàng)資金總的使用原則是幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，兼顧中西部雖已實(shí)現(xiàn)“兩基”但基礎(chǔ)仍然薄弱的部分地區(qū)。中央專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目學(xué)校主要建筑的建設(shè)、改造，優(yōu)先保證教學(xué)用房、學(xué)生生活服務(wù)用房和教學(xué)輔助用房，此部分資金安排額度不低于中央專項(xiàng)資金總額的90%；在優(yōu)先保證學(xué)生用床及學(xué)生基本生活設(shè)施配置的前提下，可配備適量的課桌椅、圖書及教學(xué)儀器設(shè)備。
中央專項(xiàng)資金要根據(jù)工程總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，實(shí)行項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中投入，?？顚Ｓ?，保證效益。具體來說，要做到以下三點(diǎn)：
一是中央專項(xiàng)資金要統(tǒng)一納入財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行；中央專項(xiàng)資金集中在縣級(jí)管理，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目學(xué)校；中央專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，不能擠占挪用或變相挪用。
二是各級(jí)政府主管部門要加大對(duì)中央專項(xiàng)資金使用的檢查力度?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”完工后，省級(jí)教育行政主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)要組織對(duì)中央專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”完工驗(yàn)收前，必須提交“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
三是要建立中央專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)不按照規(guī)定設(shè)立“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”資金專戶，擠占、挪用、截留“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”資金，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失等行為，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；同時(shí)視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”資金。
問：為什么要制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見》？
答：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)各級(jí)人民政府為保障“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”順利實(shí)施，采取了一系列保障措施，總體上開局良好，進(jìn)展順利。但是，隨著“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的深入實(shí)施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問題，一是一些地方存在不按批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃組織實(shí)施的傾向；二是一些學(xué)校在安全、衛(wèi)生、飲食、集體活動(dòng)的組織管理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)、存在隱患；三是一些地方在工程實(shí)施中管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量單薄，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)和檢查。特別是一些地方相關(guān)部門在工程的設(shè)計(jì)、勘查、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中收取了諸如放線費(fèi)、綠化費(fèi)、墻改費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、可研報(bào)告費(fèi)、散裝水泥管理費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、排污費(fèi)、公證費(fèi)、避雷設(shè)施費(fèi)等30多項(xiàng)行政事業(yè)性或經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這些收費(fèi)涉及10多個(gè)部門(系統(tǒng))，占工程總造價(jià)的10-20%，最高的近30%。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的建設(shè)“民心工程”、“德政工程”的要求，使有限的工程專項(xiàng)資金真正用在建設(shè)上，用在孩子身上，發(fā)揮最大效益，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部等五部門根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示研究制定了這個(gè)意見。
意見的主要目的是要求地方各級(jí)政府和相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，盡量減免“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”建設(shè)收費(fèi)，提高工程資金的使用效益，督促各地進(jìn)一步采取切實(shí)措施加快工程進(jìn)度、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理、保證“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”順利實(shí)施。
