國家發(fā)展改革委關(guān)于做好
2013年天然氣迎峰度冬工作的意見
發(fā)改運(yùn)行〔2013〕2024號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
冬季是天然氣消費(fèi)高峰期，供需矛盾較為突出，需從增加有效供給和強(qiáng)化需求側(cè)管理等方面入手，多管齊下，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。為確保今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，特提出以下意見：
一、準(zhǔn)確把握面臨形勢，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)要求
?。ㄒ唬┭信泄┬栊蝿荨＝陙?，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要求提高，天然氣消費(fèi)需求快速增長，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲氣能力明顯不足，保持天然氣穩(wěn)定供應(yīng)壓力越來越大。特別是隨著大氣污染防治工作全面推進(jìn)，各地用氣需求超常規(guī)增長，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴(yán)峻。
?。ǘ┟鞔_主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，結(jié)合《大氣污染防治行動計劃》的實(shí)施，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，不斷強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)節(jié)，千方百計增加資源供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，繼續(xù)強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)安全運(yùn)行，積極推動相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力解決突出矛盾和問題，努力保障天然氣迎峰度冬形勢總體平穩(wěn)，確保人民群眾生活等用氣重點(diǎn)需求。
二、及時掌握供需動態(tài)，不斷加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測分析。各地要建立健全由供需雙方參加的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測強(qiáng)度，改進(jìn)方式方法，密切關(guān)注新用戶發(fā)展，電力、煤炭等替代能源供求以及天氣變化等對天然氣供需的影響，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取針對性措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模┩晟普{(diào)節(jié)機(jī)制。有關(guān)方面要繼續(xù)發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，充分溝通信息，強(qiáng)化供需銜接，做好運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)度，及時解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。各地要根據(jù)本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)煤電油氣綜合協(xié)調(diào)，在提前對接資源的基礎(chǔ)上，制定高峰時段聯(lián)調(diào)聯(lián)供方案，避免不合理替代加劇用氣矛盾。
三、努力挖掘資源潛力，最大限度增加供應(yīng)
?。ㄎ澹┍３脂F(xiàn)有氣田高負(fù)荷生產(chǎn)。供氣企業(yè)要密切上下游協(xié)作，把生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體氣田和單元，在保證安全的前提下，保持長慶、塔里木、西南、青海、普光等主力氣田在高峰時段滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡可能提高天然氣產(chǎn)量。
?。┐_保新增產(chǎn)能按期投用。中石油要力爭塔里木油田大北、克深，青海油田東坪、西南油氣田龍王廟等新區(qū)塊按計劃投產(chǎn)；中石化要加快鄂爾多斯大牛地、川西新場、新馬滾動區(qū)等氣區(qū)產(chǎn)能建設(shè)；中海油要確保荔灣3-1氣田冬季順利產(chǎn)氣。
?。ㄆ撸┒嗲涝黾舆M(jìn)口。加強(qiáng)與中亞資源國銜接協(xié)商，盡量減少境外下載，增加管道氣進(jìn)口；加快中海油珠海、天津，中石油唐山等液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)，確保入冬前投入使用；中石油要充分發(fā)揮江蘇如東、大連等液化天然氣接收站設(shè)計能力，增加管道氣供應(yīng)；中海油要利用沿海液化天然氣接收站，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，加強(qiáng)與其他企業(yè)的合作，以資源串換方式，向西氣東輸、陜京管道等沿線供氣；消費(fèi)增幅高于全國平均水平且存在用氣缺口的地區(qū)，可委托中石油、中海油采購液化天然氣，彌補(bǔ)資源不足。
?。ò耍┏浞掷梅浅Ｒ?guī)資源。抓緊協(xié)調(diào)解決內(nèi)蒙古大唐、新疆慶華等煤制氣生產(chǎn)和供應(yīng)中存在的問題，力爭及早投入使用；加快重慶涪陵頁巖氣項(xiàng)目建設(shè)，盡力增加非常規(guī)天然氣供應(yīng)。
四、完善管道儲運(yùn)設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力
（九）加快管網(wǎng)建設(shè)。抓緊推進(jìn)中石油永清-泰州聯(lián)絡(luò)線、大唐煤制氣進(jìn)京管道等項(xiàng)目建設(shè)，確保用氣高峰前投用，提高資源供應(yīng)保障能力；加快城市管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善城市供配氣系統(tǒng)，形成環(huán)形配氣管網(wǎng)，增強(qiáng)配氣能力。
?。ㄊ┫茌斊款i。中石油、中石化、中海油要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌管輸和液化天然氣接轉(zhuǎn)能力，相互提供天然氣代輸和液化天然氣接轉(zhuǎn)服務(wù)；對部分已接近或達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行的管網(wǎng)，加快建設(shè)沿線增壓站；盡可能分離串接在居民生活用氣管網(wǎng)上的汽車加氣站、工商業(yè)等用戶。
?。ㄊ唬┌l(fā)揮儲氣庫作用。合理調(diào)配使用華北儲氣庫以及新投產(chǎn)的新疆呼圖壁、四川相國寺、河南文96等儲氣庫資源，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰作用。
五、強(qiáng)化需求側(cè)管理，確保民生等重點(diǎn)需求
?。ㄊ┞鋵?shí)天然氣利用政策。各地要堅持“以供定需、量入為出”原則，在推廣清潔能源、擴(kuò)大天然氣利用時，提前與資源供應(yīng)方做好銜接，根據(jù)資源落實(shí)情況，均衡有序發(fā)展燃?xì)忮仩t、燃?xì)馄嚰叭細(xì)獍l(fā)電等，適當(dāng)發(fā)展可中斷用戶，限制違規(guī)項(xiàng)目用氣，嚴(yán)格控制管道天然氣液化項(xiàng)目，抑制消費(fèi)需求過快增長。
?。ㄊ簻p生產(chǎn)企業(yè)自用。用氣高峰期，生產(chǎn)企業(yè)要首先壓減油氣田自用和系統(tǒng)內(nèi)甲醇、化肥、乙烯、煉油等用氣，努力增加外供商品氣量。
?。ㄊ模┲贫ㄓ行蛴脷夥桨?。按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，制定完善不同供應(yīng)水平下的有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案，明確保供序列，始終將居民生活用氣放在首位。各地燃?xì)夤疽c供氣企業(yè)簽訂供氣合同。
（十五）推廣節(jié)約用氣措施。加快推進(jìn)建筑節(jié)能、分戶熱計量、老舊供熱管網(wǎng)、鍋爐房供熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造；推廣控制商場、學(xué)校、寫字樓等公共建筑室溫、節(jié)假日低溫運(yùn)行等措施，提高燃?xì)饫眯省?br/>
（十六）適當(dāng)削減發(fā)電用氣。電力供應(yīng)相對寬松的地區(qū)要充分發(fā)揮本地燃煤機(jī)組能力及跨省區(qū)余缺調(diào)劑作用，減少冬季高峰發(fā)電用氣。
?。ㄊ撸┖侠硎褂锰娲茉础Ｔ诠饩o張的特殊時段，采取發(fā)放臨時補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵燃?xì)夤卉嚭统鲎廛囀褂萌加停徑馓烊粴夤┬杳堋?br/>
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行
?。ㄊ耍┫踩[患。深入排查油氣田和輸油氣管道安全隱患，尤其要妥善協(xié)調(diào)處理好鐵路、公路等施工建設(shè)中與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對管道安全的威脅。
?。ㄊ牛┳龊霉艿辣Ｗo(hù)。落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù)，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護(hù)力度和密度，嚴(yán)厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設(shè)施犯罪行為，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行。
七、推進(jìn)價格改革，以市場手段優(yōu)化資源配置
?。ǘ├^續(xù)完善價格機(jī)制。各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1246號）及相關(guān)文件精神，抓緊出臺天然氣銷售價格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。同時，建立健全居民生活用氣階梯價格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費(fèi)側(cè)推行季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。
八、建立天然氣儲備，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力
?。ǘ唬┙∪{(diào)峰機(jī)制。探索建立上游供氣企業(yè)、城市管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)等共同參與的儲氣調(diào)峰新機(jī)制，明確責(zé)任劃分；出臺支持政策，鼓勵用氣集中、峰谷差大的城市，建立應(yīng)急調(diào)峰儲備。
九、搞好新聞宣傳，營造良好輿論環(huán)境
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳溝通。有關(guān)部門和企業(yè)要通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播和新聞發(fā)布會等多種途徑，加強(qiáng)對天然氣利用政策等宣傳工作，提高公眾節(jié)約用氣、合理用氣意識；針對重點(diǎn)時段、部分地區(qū)供應(yīng)緊張，要及時通報供需形勢和措施辦法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取各方理解、配合與支持，確保實(shí)現(xiàn)今冬明春天然氣供應(yīng)平穩(wěn)有序。
國家發(fā)展改革委
2013年10月12日
