國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)星導航
產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2013〕97號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2013年9月26日
?。ù思_發(fā)布）
國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導航授時系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運營維護和導航信息服務等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為促進我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)規(guī)模化應用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實施第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)重大專項，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）國際上衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。目前，國際衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，導航服務性能不斷提升，應用范圍不斷擴大，市場規(guī)模快速增長。衛(wèi)星導航技術(shù)應用已成為發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的重要手段，對資源利用、環(huán)境保護、公共服務等方面的科學發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
?。ǘ┤蚋傁嘟ㄔO衛(wèi)星導航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進。在我國建設北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的同時，美國進一步強化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯、歐盟、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導航系統(tǒng)也競相發(fā)展。同時，全球衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應用向多系統(tǒng)兼容應用轉(zhuǎn)變，從以導航應用為主向?qū)Ш脚c移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應用轉(zhuǎn)變，從終端應用為主向產(chǎn)品與服務并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進衛(wèi)星導航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應用，推動衛(wèi)星導航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
?。ㄈ┪覈倍沸l(wèi)星導航系統(tǒng)建設取得突破性進展，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。我國衛(wèi)星導航應用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務能力，在交通運輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進全球系統(tǒng)建設。隨著衛(wèi)星導航與交通運輸、智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務能力快速提升，我國已成為車載導航終端產(chǎn)品的主要出口國。
（四）我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務及大眾市場的應用將得到極大拓展，融合移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務應用，將有力推動衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間。但是，在全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應用基礎(chǔ)設施整體能力不足與重復建設并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進水平差距較大，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用市場空間被嚴重擠壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標準尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此，需要加快我國全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設，推動民用應用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以未來經(jīng)濟社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務新業(yè)態(tài)、擴大市場應用、提升國際競爭力為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和重點。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，推動軍民融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國家相關(guān)科技重大專項和規(guī)劃的銜接，引導形成良好的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復建設。
2.市場主導，政策推動。以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體積極性。完善應用服務政策，著力營造良好的市場環(huán)境。加強政策引導，履行國際義務，維護國家安全，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在國防安全、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應用。
3.夯實基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新。加強重大基礎(chǔ)設施建設、計量標準體系建設、知識產(chǎn)權(quán)保護利用和人才培養(yǎng)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強技術(shù)與應用、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動形成融合發(fā)展的新模式。
4.開放兼容，合作共進。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務政策，不斷提升北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球應用服務能力，培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領(lǐng)域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。
——產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設進一步完善，形成競爭力較強的導航與位置、時間服務產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新能力明顯增強。研究與開發(fā)經(jīng)費投入逐步提升，在統(tǒng)籌考慮科研布局的基礎(chǔ)上，充分整合利用現(xiàn)有科技資源，推動衛(wèi)星導航應用技術(shù)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。突破芯片、嵌入式軟件等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)標準，支撐行業(yè)技術(shù)進步和應用模式創(chuàng)新。
——應用規(guī)模和水平明顯提升。衛(wèi)星導航技術(shù)在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域廣泛應用，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在能源（電力）、金融、通信等重要領(lǐng)域，全面應用北斗等衛(wèi)星導航系統(tǒng)；在重點行業(yè)和個人消費市場以及社會公共服務領(lǐng)域，實現(xiàn)北斗等衛(wèi)星導航系統(tǒng)規(guī)?；瘧?。
——基本具備開放兼容的全球服務能力。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務性能進一步提升，實現(xiàn)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容與互操作，北斗應用的國際競爭力顯著提升，應用范圍更加廣泛。
三、重點發(fā)展方向和主要任務
以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力。
（一）完善導航基礎(chǔ)設施。
圍繞國家戰(zhàn)略需要和重點領(lǐng)域應用需求，以提升衛(wèi)星導航服務性能為目標，加快建設統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導航基礎(chǔ)設施體系。重點建設多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設施，促進數(shù)據(jù)共享，提高資源使用效率，創(chuàng)新服務模式，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
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專欄1 導航定位基礎(chǔ)設施建設
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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基本實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球覆蓋，具備為全球用戶提供導航定位服務能力；加強地面基礎(chǔ)設施建設，為中國及周邊大部分地區(qū)提供面向行業(yè)和大眾應用的實時分米級和事后厘米級定位服務，以及為重點區(qū)域和特定場所實現(xiàn)室內(nèi)外無縫定位服務覆蓋提供基礎(chǔ)支撐。
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主要任務
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北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設：建成由30余顆衛(wèi)星及地面運行控制系統(tǒng)組成的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，具備全球服務能力；同時，建成衛(wèi)星導航信號監(jiān)測和評估系統(tǒng)、導航信號干擾檢測與削弱系統(tǒng)，保障系統(tǒng)安全可靠運行。
多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設：統(tǒng)籌建設國家統(tǒng)一的多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)，為各類用戶導航增強服務提供支撐，同時通過數(shù)據(jù)共享，為信號監(jiān)測與評估、科學研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)建設：基于多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)，形成門類齊全、互聯(lián)互通的位置服務基礎(chǔ)平臺，為地區(qū)、行業(yè)和大眾共享應用提供支撐服務。
組合導航系統(tǒng)建設：融合多種技術(shù)，解決重點區(qū)域和特定場所導航定位授時服務覆蓋等問題，提升城市、峽谷和室內(nèi)外無縫導航服務能力。
●重大工程：基礎(chǔ)工程——增強衛(wèi)星導航性能。
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重大政策
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●制定保護衛(wèi)星導航服務應用免受有害干擾的相關(guān)規(guī)定，建立打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用衛(wèi)星導航干擾器，非法干擾衛(wèi)星導航服務和破壞服務基礎(chǔ)設施等行為的機制。
●建立多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)和位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)信息共享機制。
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（二）突破核心關(guān)鍵技術(shù)。
進一步提升衛(wèi)星導航芯片、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容應用等技術(shù)水平，突破衛(wèi)星導航與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等領(lǐng)域的融合應用技術(shù)，推動核心基礎(chǔ)產(chǎn)品升級，促進高性價比的導航、授時、精密測量、測姿定向等通用產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。支持骨干企業(yè)和科研院所創(chuàng)新能力建設，加強工程實驗平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺能力建設，形成產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
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專欄2 核心技術(shù)創(chuàng)新與通用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新成果，衛(wèi)星導航核心部器件設計與制造技術(shù)達到國際先進水平；形成一批高性價比、具有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的通用產(chǎn)品。
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主要任務
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核心技術(shù)：突破核心芯片、軟件和高端產(chǎn)品的發(fā)展瓶頸，著力提升芯片設計水平和制造工藝，提高芯片集成度，降低能耗；重點支持衛(wèi)星導航應用技術(shù)創(chuàng)新，突破高精度定位技術(shù)、室內(nèi)外無縫定位技術(shù)、衛(wèi)星導航脆弱性監(jiān)測評估與減緩技術(shù)、智能服務技術(shù)以及基于多模組合導航的關(guān)鍵技術(shù)。
核心部器件：大力創(chuàng)新發(fā)展導航、通信等多模融合芯片和天線，以及導航傳感一體化核心部器件等產(chǎn)品。
通用產(chǎn)品：研發(fā)導航、授時、精密測量、測姿定向等行業(yè)應用產(chǎn)品，以及集成定位和導航功能的智能手機、平板電腦、車載導航等終端電子產(chǎn)品；全面提高產(chǎn)品性價比和成熟度，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化并與國際接軌，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進入國際市場。
創(chuàng)新能力建設：支持若干面向基礎(chǔ)研究的重點實驗室，支持一批面向行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的工程（技術(shù)）研究中心，形成若干個技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新基地。
●重大工程：創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力。
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重大政策
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●推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品納入鼓勵推廣和出口的相關(guān)政策。
●制定鼓勵企業(yè)開展衛(wèi)星導航系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的政策。
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（三）推行應用時頻保障。
將北斗時間溯源到國家時間頻率計量基準，為國家安全和國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域提供時頻保障，出臺國家標準和相關(guān)政策措施，加強資金支持力度，結(jié)合涉及國家安全重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設施的升級換代，著力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容導航授時技術(shù)與產(chǎn)品在能源（電力）、通信、金融、公安等重要領(lǐng)域的深入應用，并在其他國民經(jīng)濟安全領(lǐng)域逐步推進，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定安全運行提供重要保障。
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專欄3 重要產(chǎn)品應用
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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在涉及國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)及領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗授時裝備應用。
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主要任務
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推行重要領(lǐng)域應用：在能源（電力）、通信、金融、公安等行業(yè)及領(lǐng)域推行北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容導航授時技術(shù)與產(chǎn)品的應用，在其他領(lǐng)域鼓勵北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應用。
●重大工程：安全工程——推進重要領(lǐng)域應用。
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重大政策
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●制定既滿足國家安全需要，又符合行業(yè)特點和發(fā)展階段的應用標準和政策。
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（四）促進行業(yè)創(chuàng)新應用。
適應重點行業(yè)及領(lǐng)域的應用需求，充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)短報文通信等特色優(yōu)勢，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新應用服務模式，加強衛(wèi)星導航與國民經(jīng)濟社會發(fā)展重要行業(yè)的深度融合，大力推進衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務在公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域的規(guī)?；瘧茫七M衛(wèi)星導航與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、三網(wǎng)融合等廣泛融合與聯(lián)動，積極鼓勵開拓新的應用領(lǐng)域。推動形成行業(yè)綜合應用解決方案，提升行業(yè)運行效率，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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專欄4 重點行業(yè)及領(lǐng)域應用
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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在公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域，實現(xiàn)衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務規(guī)模化應用。
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主要任務
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行業(yè)綜合應用解決方案：依托國家衛(wèi)星導航基礎(chǔ)設施，創(chuàng)新應用服務模式，建設針對行業(yè)及領(lǐng)域應用需求的綜合應用服務平臺，形成行業(yè)綜合應用的系統(tǒng)性解決方案。
行業(yè)規(guī)?；瘧茫?/font>結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決行業(yè)應用關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)系列專用裝備，促進導航與行業(yè)深度融合發(fā)展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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重大政策
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●由相關(guān)主管部門制定符合行業(yè)特點的應用引導政策，持續(xù)深化行業(yè)應用。
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（五）擴大大眾應用規(guī)模。
適應車輛、個人應用領(lǐng)域的衛(wèi)星導航大眾市場需求，以位置服務為主線，創(chuàng)新商業(yè)和服務模式，構(gòu)建位置信息綜合服務體系。重點推動衛(wèi)星導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置，促進其在社會服務、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應用，推動大眾應用規(guī)?；l(fā)展。
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專欄5 大眾應用
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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形成豐富的位置服務產(chǎn)品和成熟的商業(yè)及服務模式，打造一批有規(guī)模、有影響的企業(yè)，形成規(guī)模應用效益。
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主要任務
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車輛信息服務：推動車輛位置服務體系發(fā)展完善，促進車輛監(jiān)控、導航以及綜合信息服務的規(guī)模化應用。
個人位置服務：推動個人位置服務體系發(fā)展完善，促進在社會服務、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧谩?br/>
●重大工程：大眾工程——推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
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重大政策
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●制定用戶位置上報管理和隱私保護政策。
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（六）推進海外市場開拓。
加強國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導航領(lǐng)域多種形式的國際合作，聯(lián)合開展國際標準研究制定，加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其應用產(chǎn)業(yè)國際化進程；加大智力和技術(shù)合作力度，提高北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務能力和產(chǎn)業(yè)應用水平；積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)境外應用推廣力度，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心和營銷服務網(wǎng)絡，大力開拓國際市場，同時鼓勵國外企業(yè)開發(fā)利用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)；構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支撐體系，提升全球化發(fā)展服務保障能力。
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專欄6 國際化發(fā)展
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時間節(jié)點
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2020年
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發(fā)展目標
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建設若干海外應用示范工程，在周邊區(qū)域樹立和推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)品牌，形成完備的營銷和運營服務網(wǎng)絡，構(gòu)建國際化支撐保障體系。
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主要任務
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海外示范工程建設：適應國際用戶廣泛關(guān)注的應急救援、綜合減災、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應用需求，建設若干海外應用示范工程，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
全球市場營銷和服務網(wǎng)絡建設：加強海外市場布局，建立海外開拓和推廣中心，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡，建立全球運營服務體系。
國際化發(fā)展服務體系建設：面向政府和企業(yè)，提供國際衛(wèi)星導航應用的政策、市場、法律、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務，全面提升對全球及區(qū)域市場開拓支持和綜合服務能力，開展智力和技術(shù)合作相關(guān)工作，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支撐。
●重大工程：國際化工程——開拓全球應用市場。
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重大政策
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●落實和完善鼓勵企業(yè)“走出去”的財稅金融服務政策。
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四、重大工程
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和主要任務，組織實施一批重大工程，以加快培育和發(fā)展衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化應用推廣和國際化發(fā)展。
（一）基礎(chǔ)工程——增強衛(wèi)星導航性能。
統(tǒng)籌制定國家多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設規(guī)劃，統(tǒng)一標準，整合國內(nèi)連續(xù)運行參考站網(wǎng)資源，通過優(yōu)選、改造、升級和補充，形成統(tǒng)一管理的參考站網(wǎng)，增強導航性能，提升系統(tǒng)精度；綜合集成地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等基礎(chǔ)信息，建立全國性的位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)；加快建設輔助定位系統(tǒng)，推進室內(nèi)外無縫定位技術(shù)在重點區(qū)域和特定場所的應用。通過該工程實施，形成完整的衛(wèi)星導航綜合應用基礎(chǔ)支撐體系，具有實時分米級和事后厘米級應用服務能力，有效增強衛(wèi)星導航系統(tǒng)性能和服務能力，為擴大應用規(guī)模奠定良好基礎(chǔ)。通過五年左右的時間，實現(xiàn)資源基本整合，初步構(gòu)建應用基礎(chǔ)支撐體系。
（二）創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力。
針對導航產(chǎn)業(yè)“有機無芯”的瓶頸制約，著力加強北斗芯片和終端產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快提升產(chǎn)品成熟度和核心競爭力；適應應用需求，重點突破融合芯片、組合導航、應用集成、室內(nèi)外無縫定位等一批基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高性能低成本的導航器件與產(chǎn)品，大力提升創(chuàng)新能力；整合現(xiàn)有科技資源，推動衛(wèi)星導航應用技術(shù)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等建設和發(fā)展，構(gòu)建我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
（三）安全工程——推進重要領(lǐng)域應用。
推進標準法規(guī)建設，提升衛(wèi)星導航應用技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在能源（電力）、通信、金融、公安等系統(tǒng)，分階段推行北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應用；加強政策引導，推動在公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）大眾工程——推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
面向大眾市場需求，融合交通、氣象、地理等動態(tài)時空信息，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，以汽車制造業(yè)和移動通信業(yè)快速發(fā)展為契機，以公眾出行信息服務需求為引導，重點推動北斗兼容衛(wèi)星導航功能成為車載導航、智能手機的標準配置，促進在社會服務、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應用。創(chuàng)新商業(yè)和服務模式，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，形成終端產(chǎn)品規(guī)模應用效益。
（五）國際化工程——開拓全球應用市場。
適應國際用戶廣泛關(guān)注的應急救援、綜合減災、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應用需求，加大北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用推廣力度，建設若干海外應用示范工程，開拓國際市場。積極推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)進入國際民航組織和國際海事組織，促進其在民用航空和遠洋船舶等方面的應用。構(gòu)建覆蓋亞太地區(qū)的衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)和統(tǒng)一時空基準系統(tǒng)，建設衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的基礎(chǔ)工程和綜合服務工程，開展國際衛(wèi)星導航應用的政策、市場、法律、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務，提升國際化綜合服務能力。
五、保障措施
為全面實施本規(guī)劃，切實落實各項重點任務，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加強組織協(xié)調(diào)，采取強有力的保障措施。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。
加快建立完善國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強軍民之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌中央、地方和其他社會資源，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導航基礎(chǔ)設施的建設和應用，研究制定產(chǎn)業(yè)化促進政策，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。建立完善的市場監(jiān)督管理機制，加強市場信息監(jiān)測與預警，并根據(jù)發(fā)展形勢，實施動態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)的行業(yè)引導、協(xié)調(diào)、服務作用，強化行業(yè)和企業(yè)自律制度，構(gòu)建衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性競爭環(huán)境。
（二）發(fā)布國家政策，推廣應用服務。
定期發(fā)布北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)白皮書，介紹其發(fā)展的宗旨、原則、政策及相關(guān)協(xié)議標準，提供的免費開放、安全可靠的民用服務等，以及系統(tǒng)建設進展和運行服務情況，引導社會應用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，促進北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體的積極性，大力開展市場培育與應用示范，鼓勵應用服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大實施有關(guān)重大工程的力度，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的規(guī)?；瘧?。
（三）完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
制定在涉及國家安全和國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域中推行使用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的政策，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在能源（電力）、通信、金融等領(lǐng)域的應用。研究制定有關(guān)市場準入、位置安全等管理制度，建立健全衛(wèi)星導航產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系及質(zhì)量監(jiān)管機制，整合現(xiàn)有資源，推動衛(wèi)星導航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，規(guī)范衛(wèi)星導航應用服務和運營，提高骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的參與積極性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持有條件的企業(yè)申請國外專利。完善鼓勵衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引導投資和消費的金融政策。
（四）加強標準建設，提升發(fā)展水平。
加快建立并完善支撐衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標準體系，鼓勵產(chǎn)學研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標準。推動衛(wèi)星導航軍民標準通用化和資源共享，促進衛(wèi)星導航與物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等的融合發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際相關(guān)標準的制定，促進北斗與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容發(fā)展。加大標準宣傳力度，完善標準信息服務、認證、檢測體系，做好標準實施的監(jiān)督工作，推動合格評定與產(chǎn)品認證服務的發(fā)展及國際合作，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球化應用。
（五）加大公共投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
在現(xiàn)有政策和財政資金渠道中加大支持力度，組織實施重大工程，引導多元化資金投入，促進衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對關(guān)鍵基礎(chǔ)設施建設、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和典型示范應用的支持力度，提升核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展能力；加強專業(yè)化人才隊伍建設，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保護能力；扶持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，鼓勵通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施兼并重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。
