國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
國發(fā)〔2013〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,大規(guī)模推進實施。2008年至2012年,全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,有效改善了困難群眾住房條件,緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到,目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋,環(huán)境較差,安全隱患多,改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度,讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善,同時,有效拉動投資、消費需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng),現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點,加快推進各類棚戶區(qū)改造,重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶,使居民住房條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
(二)基本原則。
1.科學規(guī)劃,分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力,結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù),量力而行、逐步推進,先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
2.政府主導(dǎo),市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強,必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,在政策和資金等方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機制的作用,充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。
3.因地制宜,注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求,科學利用空間,有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合,合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑,主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色,保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
4.完善配套,同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用,組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
二、全面推進各類棚戶區(qū)改造
(一)城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶,其中,2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上,各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造,統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H,合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造,完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房,統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
(二)國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶,其中,2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū),要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦(煤礦)各級行業(yè)主管部門,要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶,其中,2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)(場)之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工,納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
(四)國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶,其中,2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局,方便生產(chǎn)生活,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造,統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍,加快實施改造。
三、加大政策支持力度
(一)多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助,對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應(yīng)加大補助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入,可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中,安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外,還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),積極支持棚戶區(qū)改造,增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排,向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制,積極吸引信貸資金支持。
3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排,通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策,消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙,加強指導(dǎo)監(jiān)督。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的,優(yōu)先辦理核準手續(xù),加快審批速度。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造,加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的,對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性,積極參與改造,合理承擔安置住房建設(shè)資金。
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排,并簡化行政審批流程,提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
(三)落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持,適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(四)完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法,禁止強拆強遷,依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民,可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,納入當?shù)刈》勘U象w系統(tǒng)籌解決。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要,合理規(guī)劃選址,盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則,嚴格控制套型面積,落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道,加大投入力度,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理,完善社區(qū)公共服務(wù),確保居民安居樂業(yè)。
(三)確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范,特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責任,積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌,公示相關(guān)參建單位和負責人,接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案,積極執(zhí)行綠色建筑標準。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化地方各級政府責任。各地區(qū)要進一步提高認識,繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責,按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,落實年度建設(shè)計劃,加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施,扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作,特別是要依法依規(guī)安置補償,切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。要加強信息公開,引導(dǎo)社會輿論,主動發(fā)布和準確解讀政策措施,及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,尊重群眾意愿,深入細致做好群眾工作,積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。
(二)明確各部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃,將任務(wù)分解到年度,落實到市、縣,明確到具體項目和建設(shè)地塊;加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策。
(三)加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度,定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查;各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查,全面落實工作任務(wù)和各項政策措施,嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談,限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員,要依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
國務(wù)院
2013年7月4日
(此件公開發(fā)布)