國家能源局、財政部、國土資源部、
住房和城鄉(xiāng)建設部關于促進地熱能
開發(fā)利用的指導意見
國能新能〔2013〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委），新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、建設局，國家電網公司、南方電網公司，中石油集團公司、中石化集團公司、中海油集團公司、國電集團公司、神華集團公司，國家地熱能源開發(fā)利用研究及應用技術推廣中心，國家可再生能源中心、水電水利規(guī)劃設計總院：
地熱能是清潔環(huán)保的新型可再生能源，資源儲量大、分布廣，發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大。積極開發(fā)利用地熱能對緩解我國能源資源壓力、實現非化石能源目標、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為促進我國地熱能開發(fā)利用，現提出以下意見：
一、指導思想和目標
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以調整能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實現可持續(xù)發(fā)展為目標，大力推進地熱能技術進步，積極培育地熱能開發(fā)利用市場，按照技術先進、環(huán)境友好、經濟可行的總體要求，全面促進地熱能資源的合理有效利用。
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政府引導，市場推動。編制全國和地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，明確地熱能開發(fā)利用布局，培育持續(xù)穩(wěn)定的地熱能利用市場，建立有利于地熱能發(fā)展的政策框架，引導地熱能利用技術進步和產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發(fā)，營造公平市場環(huán)境，提高地熱能利用的市場競爭力。
因地制宜，多元發(fā)展。根據地熱能資源特點和當地用能需要，因地制宜開展淺層地熱能、中層地熱能和深層地熱能的開發(fā)利用。結合各地地熱資源特性及各類地熱能利用技術特點，開展地熱能發(fā)電、地熱能供暖及地熱能發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地熱能與其它化石能源的聯合開發(fā)利用，提高地熱能開發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例。
加強監(jiān)管，保護環(huán)境。堅持地熱能資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，加強地熱能資源開發(fā)利用全過程的管理，完善地熱能資源開發(fā)利用技術標準，建立地熱能資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，提高地熱能開發(fā)利用的科學性。嚴格地熱能利用的環(huán)境監(jiān)管，建立地熱能開發(fā)利用環(huán)境影響評估機制，加強對地質資源、水資源和環(huán)境影響的監(jiān)測與評價，促進地熱能資源的永續(xù)利用。
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到2015年，基本查清全國地熱能資源情況和分布特點，建立國家地熱能資源數據和信息服務體系。全國地熱供暖面積達到5億平方米，地熱發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成地熱能資源評價、開發(fā)利用技術、關鍵設備制造、產業(yè)服務等比較完整的產業(yè)體系。
到2020年，地熱能開發(fā)利用量達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發(fā)利用技術和產業(yè)體系。
二、重點任務和布局
?。ㄋ模╅_展地熱能資源詳查與評價。按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則開展全國地熱能資源詳查和評價，用2-3年的時間完成淺層地熱能、中深層地熱能資源的普查勘探和資源評價工作，提高資源勘查精準程度，規(guī)范地熱能資源勘查評價方法，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，建立地熱能資源信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高地熱能資源開發(fā)利用的保障能力。
?。ㄎ澹┘哟箨P鍵技術研發(fā)力度。建立產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，依托有實力的科研院所建立國家地熱開發(fā)利用研發(fā)中心，加強地熱能利用關鍵技術研發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)重點對地熱能資源評價技術、地熱發(fā)電技術、高效率換熱（制冷）工質、中高溫熱泵壓縮機、高性能管網材料、尾水回灌和水處理、礦物質提取等關鍵技術進行聯合攻關。依托地熱能利用示范項目，加快地熱能利用關鍵技術產業(yè)化進程，形成對我國地熱能開發(fā)利用強有力的產業(yè)支撐。
?。┓e極推廣淺層地熱能開發(fā)利用。在做好環(huán)境保護的前提下，促進淺層地熱能的規(guī)?；瘧谩Ｔ谫Y源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵，提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例。重點在地熱能資源豐富、建筑利用條件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)，規(guī)模化推廣利用淺層地溫能。鼓勵具備應用條件的城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應用熱泵系統(tǒng)，鼓勵政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復合應用。
?。ㄆ撸┘涌焱七M中深層地熱能綜合利用。按照“綜合利用、持續(xù)開發(fā)”的原則加快中深層地熱能資源開發(fā)利用。在資源條件具備的地區(qū)，在城市能源和供熱、建設和改造規(guī)劃中優(yōu)先利用地熱能。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，建立中深層地熱能供暖與發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。鼓勵開展地下水資源所含礦物資源的綜合利用，有條件的地區(qū)鼓勵開展油田廢棄井地熱能的利用。通過中深層地熱能的規(guī)模化利用，提高中深層地熱能的市場競爭力，探索適合地熱能開發(fā)利用的商業(yè)化投資經營模式。
?。ò耍┓e極開展深層地熱發(fā)電試驗示范。積極開展深層高溫地熱發(fā)電項目示范，重點在青藏鐵路沿線、西藏、云南或四川西部等高溫地熱資源分布地區(qū)，在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，以滿足當地用電需要為目的，新建若干萬千瓦級高溫地熱發(fā)電項目，對西藏羊八井地熱電站進行技術升級改造。同時，密切跟蹤國際增強型地熱發(fā)電技術動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展增強型地熱發(fā)電試驗項目的可行性研究工作，初步確定項目場址并開展必要的前期勘探工作，為后期開展增強型地熱發(fā)電試驗項目奠定基礎。
?。ň牛﹦?chuàng)建中深層地熱能利用示范區(qū)。結合中深層地熱能資源分布特點和當地用能需要，在華北、東北、西北、華中、西南等重點地區(qū)和東部油田，引導創(chuàng)建技術先進、管理規(guī)范、效果顯著的中深層地熱能集中利用示范區(qū)。每個示范區(qū)地熱能利用技術均具有一定的先進性，且累計地熱能建筑供暖或制冷面積達到一定規(guī)模。通過地熱能的集中利用示范和規(guī)?；茫剿饔欣诘責崮荛_發(fā)利用的新型能量管理技術和市場運營模式，促進地熱能利用技術升級和成本下降，增強地熱能的市場競爭力，提高清潔能源在城市用能中的比重。
?。ㄊ┩晟频責崮墚a業(yè)服務體系。圍繞地熱能開發(fā)利用產業(yè)鏈、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務體系等，完善地熱能產業(yè)體系。完善地熱能資源勘探、鉆井、抽井、回灌的標準規(guī)范，制定地熱發(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規(guī)范。加強地熱能利用設備的檢測和認證，建立地熱能開發(fā)利用信息監(jiān)測體系，完善地熱能資源和利用的信息統(tǒng)計，加大地熱能利用相關人才培養(yǎng)力度，積極推進地熱能利用的國際合作。
三、加強地熱能開發(fā)利用管理
（十一）加強地熱能行業(yè)管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關法律和規(guī)劃，開展地熱能開發(fā)利用的中長期規(guī)劃工作，地方根據全國地熱能開發(fā)利用規(guī)劃制定并實施本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃。各有關部門在各自的職責范圍內，加強對地熱能開發(fā)利用的行業(yè)管理。
?。ㄊ﹪栏竦責崮芾玫沫h(huán)境監(jiān)管。地熱能資源的開發(fā)應堅持“資源落實、永續(xù)利用”的原則，應根據地熱能資源的規(guī)模和特點合理穩(wěn)定開采，實現地熱能的永續(xù)利用。采用抽取地下水進行地熱能利用的，原則上均應采用回灌技術，抽灌井分別安裝水表并實現水量實時在線監(jiān)測，定期對回灌水進行取樣送檢并記錄在案。如因自然條件無法實施回灌的項目，應重點解決好地下水的二次污染問題，水質處理達標后才可排放或利用。地熱尾水經過處理達到農田灌溉用水或城市生活用水標準的，相關部門應按照有關政策優(yōu)先采用。各相關部門應加強對地質資源、水資源的監(jiān)測與評價，對擅自進行地熱井抽灌施工或未按標準進行抽灌施工的單位，由相關部門按照有關規(guī)定處理。
四、政策措施
（十三）加強規(guī)劃引導。國家能源局根據可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部門編制地熱能開發(fā)利用總體規(guī)劃。各省級能源主管部門會同國土資源、住房和建設等有關部門制定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地熱能開發(fā)利用。各相關主管部門在各自的職能范圍內，制定與地熱能利用相關的專項規(guī)劃，并實施相關工作。
?。ㄊ模┩晟苾r格財稅扶持政策。按照可再生能源有關政策，中央財政重點支持地熱能資源勘查與評估、地熱能供熱制冷項目、發(fā)電和綜合利用示范項目。按照可再生能源電價附加政策要求，對地熱發(fā)電商業(yè)化運行項目給予電價補貼政策。通過合同能源管理實施的地熱能利用項目，可按現行稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。利用地熱能供暖制冷的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。采用地熱能供暖（制冷）的企業(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費。鼓勵各省、區(qū)、市結合實際出臺具體支持政策。
?。ㄊ澹┙⑹袌霰Ｕ蠙C制。地熱利用比較集中的城鎮(zhèn)可編制以地熱利用為主的新能源發(fā)展規(guī)劃，完善地熱能利用市場保障機制。鼓勵專業(yè)化服務公司從事地熱利用建設運營服務。電網企業(yè)要按照國家關于可再生能源電力保障性收購的要求，落實全額保障性收購地熱發(fā)電量義務。
各有關部門、各級地方政府和相關企業(yè)要高度重視發(fā)展地熱能的重大意義，認真貫徹《可再生能源法》，積極推進地熱能開發(fā)利用工作，促進地熱能產業(yè)健康有序發(fā)展。
國家能源局 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
2013年1月10日
