國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)工作分工方案的通知
國(guó)辦函〔2013〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）精神，按照《分工方案》將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要主動(dòng)密切協(xié)作。發(fā)展改革委、民航局要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。工作落實(shí)中的重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年1月14日
促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案
一、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)
1.抓緊完善機(jī)場(chǎng)布局，加大建設(shè)力度。整合機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)。新建支線機(jī)場(chǎng)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場(chǎng)容量。（發(fā)展改革委、民航局、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2.按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。大型機(jī)場(chǎng)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。注重機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。（發(fā)展改革委、民航局、交通運(yùn)輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、郵政局）
3.著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。（民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、空管委辦公室）
二、科學(xué)規(guī)劃安排國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)
4.構(gòu)建以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)為骨干，支線和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場(chǎng)間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和利用率。（民航局）
5.以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”。（民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部）
6.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。（民航局、港澳辦、臺(tái)辦）
7.完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運(yùn)。（民航局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、財(cái)政部、郵政局）
三、大力發(fā)展通用航空
8.鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（民航局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、科技部、財(cái)政部、海洋局）
9.推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。（民航局、發(fā)展改革委）
10.堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。（民航局、發(fā)展改革委、法制辦、空管委辦公室）
四、努力增強(qiáng)國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力
11.適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放和國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國(guó)際航空運(yùn)輸開放政策。（民航局）
12.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國(guó)際航空公司。（民航局、國(guó)資委、公安部、海關(guān)總署、財(cái)政部、質(zhì)檢總局）
13.完善國(guó)際航線設(shè)置，重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國(guó)際航線。鞏固與周邊國(guó)家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國(guó)家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)際航空交流與合作，積極參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。（民航局）
五、持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
14.要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。（民航局、公安部）
15.推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提升設(shè)備能力，保證行李運(yùn)輸品質(zhì)。（民航局、工業(yè)和信息化部）
16.完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡(jiǎn)化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費(fèi)者滿意度。（民航局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部）
六、著力提高航空安全水平
17.牢固樹立持續(xù)安全理念，完善安全法規(guī)、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位安全主體責(zé)任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。（民航局、安全監(jiān)管總局）
18.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。（民航局、人力資源社會(huì)保障部）
19.加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備。（民航局、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部）
20.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（民航局、安全監(jiān)管總局、公安部）
七、加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)
21.調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè)，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，增加繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國(guó)際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局）
22.完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。（民航局、中央編辦）
23.大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運(yùn)行管理水平。（民航局、工業(yè)和信息化部、科技部、氣象局）
八、切實(shí)打造綠色低碳航空
24.實(shí)行航路航線截彎取直，提高臨時(shí)航線使用效率，優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無效飛行和等待時(shí)間。（民航局、空管委辦公室、發(fā)展改革委）
25.鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型，淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動(dòng)飛機(jī)節(jié)油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用。（民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、能源局）
26.制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)航空影響的對(duì)策措施。（民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、環(huán)境保護(hù)部）
27.制定實(shí)施綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用，實(shí)施合同能源管理。（發(fā)展改革委、民航局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部）
28.建立大型機(jī)場(chǎng)噪音監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、民航局）
九、積極支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造
29.鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國(guó)際合作水平。（民航局、工業(yè)和信息化部、外交部）
30.積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、民航局）
31.引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化，形成與我國(guó)民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。（工業(yè)和信息化部）
十、大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
32.通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，民航局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、旅游局）
33.選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民航局）
十一、加強(qiáng)立法和規(guī)劃
34.健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)民用航空法》。加強(qiáng)航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。（民航局、法制辦、空管委辦公室）
35.編制全國(guó)空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（民航局、發(fā)展改革委、空管委辦公室）
36.完善《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。（發(fā)展改革委、民航局）
37.各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。（民航局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部）
十二、加大空域管理改革力度
38.以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營(yíng)造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制?？茖W(xué)劃分空域類別，實(shí)施分類管理。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局）
39.做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運(yùn)行方式。（空管委辦公室、發(fā)展改革委、科技部、民航局）
十三、完善管理體制機(jī)制
40.適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求，理順民航業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（民航局、中央編辦）
41.加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對(duì)民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國(guó)有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益。（民航局、國(guó)資委）
42.完善航空安保體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩＃窈骄?、公安部）
43.全面貫徹《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場(chǎng)發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場(chǎng)和空管收費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、民航局）
44.加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本投資民航業(yè)。（民航局、商務(wù)部、發(fā)展改革委）
十四、強(qiáng)化科教和人才支撐
45.將民航科技創(chuàng)新納入國(guó)家科技計(jì)劃體系，建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。（科技部、工業(yè)和信息化部、民航局、空管委辦公室）
46.加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺(tái)的升級(jí)換代，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)民航裝備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。（工業(yè)和信息化部、科技部）
47.實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色，鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。（民航局、教育部）
48.對(duì)民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊(duì)伍。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民航局）
十五、完善財(cái)稅扶持政策
49.加大對(duì)民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民航局）
50.加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。（財(cái)政部、民航局、發(fā)展改革委）
51.完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度。（民航局）
52.實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（發(fā)展改革委）
53.保障機(jī)場(chǎng)及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部）
54.按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、民航局）
十六、改善金融服務(wù)
55.研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。（民航局、證監(jiān)會(huì)、工商總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委）
56.完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程。（銀監(jiān)會(huì)、民航局、保監(jiān)會(huì)、人民銀行、商務(wù)部、財(cái)政部）
