人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于
進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知
人社部發(fā)〔2012〕103號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局），各計(jì)劃單列市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃、“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，面向社會(huì)更好地提供公共就業(yè)服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、公共就業(yè)服務(wù)基本原則
?。ㄒ唬┍；?。把握基本公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任。以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會(huì)人力資源配置為主要目的，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)。
?。ǘ┛沙掷m(xù)。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
（三）均等化。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，面向全社會(huì)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，方便各類勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。
二、公共就業(yè)服務(wù)范圍及主要內(nèi)容
?。ㄋ模┕簿蜆I(yè)服務(wù)范圍：根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的相關(guān)規(guī)定，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分開(kāi)的要求，政府公共就業(yè)服務(wù)的范圍主要是指面向所有勞動(dòng)者免費(fèi)提供的基本公共就業(yè)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見(jiàn)習(xí)，推薦開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門(mén)就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)可按經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門(mén)審批的成本價(jià)收取費(fèi)用，并逐步實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。
對(duì)目前由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的向勞動(dòng)者提供的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，要從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中逐步剝離，主要轉(zhuǎn)由企業(yè)等社會(huì)力量提供。
三、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
（五）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)。省、市、縣三級(jí)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定落實(shí)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)管理，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，并承擔(dān)向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)?？h級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)開(kāi)展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，實(shí)施勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)上級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。
各地要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，在事業(yè)單位分類改革中明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予補(bǔ)償。
?。┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)職能整合和基層平臺(tái)服務(wù)功能。各地要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要按照《人力資源和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕116號(hào)）提出的原則，整合原勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)工作。要充分利用現(xiàn)有資源，強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，確保服務(wù)功能不減少，服務(wù)能力不下降。區(qū)、縣級(jí)原勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上要整合建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地在加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)功能，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)手段，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)職能。
四、提升公共就業(yè)服務(wù)水平
?。ㄆ撸┙∪簿蜆I(yè)服務(wù)制度。全面實(shí)施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費(fèi)制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、大型專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度等各項(xiàng)就業(yè)公共服務(wù)制度。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。
?。ò耍┨岣吖簿蜆I(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，逐步拓展基本就業(yè)公共服務(wù)范圍，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等具體標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。
?。ň牛┨岣吖簿蜆I(yè)服務(wù)信息化水平。建立全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，健全全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標(biāo)體系。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全國(guó)共享”為目標(biāo)，整合各類就業(yè)管理服務(wù)信息資源；以部省兩級(jí)為核心建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)工作全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
（十）健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。各地要以提高公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效為目標(biāo)，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費(fèi)服務(wù)工作量、服務(wù)效果和服務(wù)成本，研究建立公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核管理制度，切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。
五、健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理。各地要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，將縣級(jí)（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享有財(cái)政補(bǔ)助編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，并綜合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出?；局С鼍唧w內(nèi)容由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際確定。項(xiàng)目支出是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目支出包括：大型專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護(hù)修繕、設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等。
對(duì)目前尚未納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍仍通過(guò)申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼的期限截止到2012年底。
?。ㄊ┘哟髮?duì)基層公共就業(yè)服務(wù)的扶持力度。對(duì)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。補(bǔ)助方式可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效等確定。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ㄊ┩晟曝?cái)務(wù)管理制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，要?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況。項(xiàng)目完成后，應(yīng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。要依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各地財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作及資金使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度和信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公告有關(guān)工作和資金使用管理情況，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的檢查和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄊ澹└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政廳（局）可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。
?。ㄊ┍就ㄖ扇肆Y源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄊ撸┍就ㄖ?013年1月1日起執(zhí)行。
2012年12月26日
