關(guān)于切實加強義務教育經(jīng)費管理的緊急通知
財教〔2012〕425號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、教育局：
義務教育是國民教育的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性重要作用。《義務教育法》規(guī)定，義務教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。近年來，國家通過實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費等一系列重大政策，加大了對義務教育的投入力度，促進了義務教育發(fā)展。特別是隨著財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標的實現(xiàn)，義務教育將得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想認識不到位、管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴等原因，義務教育經(jīng)費管理還存在一些亟待解決的問題。特別是今年以來，媒體先后曝光了一些地方虛報學生人數(shù)套取財政資金、擠占挪用教育經(jīng)費、學生自帶課桌椅上學等問題，在社會上造成了不良影響。為切實加強義務教育經(jīng)費管理，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高認識，把加強義務教育經(jīng)費管理放到更加突出位置
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。管理好義務教育經(jīng)費，事關(guān)教育事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級財政和教育部門要充分認識加強義務教育經(jīng)費管理的重要性和緊迫性，進一步增強工作的主動性和自覺性，切實轉(zhuǎn)變“重投入、輕管理，重分配、輕監(jiān)督”的錯誤觀念，把管理好義務教育經(jīng)費作為當前和今后的一項重點工作任務，抓實抓好。
?。ǘ┥钊虢M織學習。地方財政和教育部門要定期組織本部門相關(guān)人員及轄區(qū)內(nèi)中小學校長學習《教育法》和《義務教育法》等教育法律，增強依法辦學的意識；學習黨中央、國務院關(guān)于促進義務教育發(fā)展的各項政策，規(guī)范辦學行為；學習關(guān)于加強義務教育經(jīng)費管理的財經(jīng)制度，提高依法理財?shù)乃健?br/>
?。ㄈ┘訌娦麄鞴ぷ?。地方財政和教育部門要充分利用各種媒體，加強對義務教育法律制度及政策的宣傳，準確解讀政策內(nèi)涵，總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法，讓義務教育各項惠民政策家喻戶曉，讓加強義務教育經(jīng)費管理的理念和要求深入人心。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變工作作風。地方財政和教育部門要始終樹立求真務實、為民服務的理念，全面掌握當?shù)亟逃敖?jīng)費管理實際情況。要帶著感情、帶著責任開展工作，尤其要深入基層、深入一線，了解實情，切實解決義務教育經(jīng)費管理中的問題，為義務教育健康發(fā)展服好務。
二、進一步規(guī)范管理，確保義務教育經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效
?。ㄎ澹┛茖W合理安排經(jīng)費。省級財政和教育部門要加大義務教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，在經(jīng)費安排上重點向農(nóng)村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，向義務教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜?？h級財政和教育部門在安排中小學校預算時，要優(yōu)先確?；巨k學條件和基本教育教學需要，確保教師工資按時足額發(fā)放，確保學校的正常運轉(zhuǎn)，并加大對薄弱學校和教學點的支持力度。中小學校要優(yōu)先保證基本支出，分輕重緩急合理安排項目支出。在安排2013年預算時，各地要對義務教育學?；巨k學條件保障情況進行排查，按照“?；尽⒀a短板、掃死角”的原則，合理安排預算，堅決杜絕再發(fā)生類似學生自帶課桌椅上學等問題。
（六）嚴格學校經(jīng)費管理。中小學校要規(guī)范經(jīng)費使用程序，完善內(nèi)控機制，嚴格按照批準的預算安排支出，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準。各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支。不得在學校公用經(jīng)費中開支人員經(jīng)費，不得擠占和挪用專項資金，嚴禁私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬、公款私存和虛列支出等。
?。ㄆ撸┖粚嵐芾硇畔⒒A(chǔ)。中小學校應當按照要求提供準確、完整的事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教育部門應當對數(shù)據(jù)進行認真審核，并按一定比例進行抽查。教育部門和學校要完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，杜絕“雙重學籍”和“在校不在籍”情況的發(fā)生。
?。ò耍┘訌姳O(jiān)督檢查。根據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）規(guī)定，財政部門要發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)作用，加強對義務教育經(jīng)費管理使用的監(jiān)督。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以發(fā)揮“就近監(jiān)管”的優(yōu)勢，加強對中小學校經(jīng)費使用的監(jiān)管。教育督導部門要加強對縣級教育部門及學校經(jīng)費使用情況的督導檢查。中小學校要建立健全財務信息公開制度，及時公開本校財務收支狀況，加大專項資金管理使用、政府采購等情況的公開力度。省級財政和教育部門每年要選擇若干個縣（市）開展義務教育經(jīng)費管理使用專項檢查，并將檢查情況報送財政部和教育部。財政部和教育部將視情況對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）義務教育經(jīng)費管理使用情況進行抽查。
三、進一步明確責任，建立獎懲機制
（九）明確管理責任。省級財政和教育部門應當按照“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”的原則，明確轄區(qū)內(nèi)各級財政應承擔的義務教育經(jīng)費，落實省級財政投入，合理安排中央和省級對下轉(zhuǎn)移支付資金，對轄區(qū)內(nèi)義務教育經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督?？h級財政和教育部門對義務教育經(jīng)費負主要管理責任，負責落實縣級財政投入，組織和指導中小學校預算的編制、執(zhí)行和決算工作，管理和培訓學校財會人員，監(jiān)督中小學校經(jīng)費使用。中小學校要及時按規(guī)定編制學校年度預、決算，嚴格按批復的預算抓好執(zhí)行。
?。ㄊ┙ⅹ剳蜋C制。中央和省級財政、教育部門要建立義務教育經(jīng)費管理使用情況通報制度，對發(fā)生的重大問題分別在全國和省內(nèi)進行通報。中央和省級財政要將義務教育經(jīng)費管理使用情況作為對下轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要參考因素。對于違反財經(jīng)紀律的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理。
省級財政和教育部門要迅速傳達本通知精神，并結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，確保各項要求落實到位。
財政部 教育部
2012年11月26日
