國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
貴州省盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司響水煤礦
“11·24”重大煤與瓦斯突出事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕142號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2012年11月24日，貴州省盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司響水煤礦河西采區(qū)發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡、5人受傷。
盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司為股份制企業(yè)，其中貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司出資36%，兗礦貴州能化有限公司出資27%，貴州粵黔電力有限公司出資27%，貴州省煤田地質(zhì)局出資10%。響水煤礦為煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸/年，其中河西采區(qū)設(shè)計能力100萬噸/年，播土采區(qū)設(shè)計能力300萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦河西采區(qū)1135工作面運(yùn)輸巷掘進(jìn)未按設(shè)計采取區(qū)域防突措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致煤與瓦斯突出。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦未按照防突設(shè)計施工，停止了底板抽放巖巷超前掘進(jìn)、預(yù)抽瓦斯的區(qū)域性防突措施的實(shí)施，區(qū)域防突措施效果不達(dá)標(biāo)；二是遇到地質(zhì)構(gòu)造時，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；三是事故發(fā)生后，在1135運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面瓦斯傳感器和回風(fēng)巷瓦斯傳感器先后達(dá)4%的監(jiān)測峰值時，調(diào)度員和通風(fēng)管理人員出現(xiàn)將其判斷為監(jiān)控系統(tǒng)故障的失誤，未在第一時間采取停電、撤人措施，貽誤了寶貴救援時機(jī)；四是該礦培訓(xùn)工作不到位，應(yīng)急處置能力差，職工缺乏自救意識；五是該礦有多家投資主體，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，主體責(zé)任落實(shí)不到位。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各地區(qū)要充分認(rèn)識到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)規(guī)范、有序的煤礦安全生產(chǎn)秩序；繼續(xù)做好煤礦事故警示教育工作，督促煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員真正吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）的要求，健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，切實(shí)做到抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。對區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險性的煤層，要立即停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)；對不實(shí)施區(qū)域防突措施且不具備防突能力的煤與瓦斯突出煤礦，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。井下出現(xiàn)瓦斯超限時，必須立即斷電撤人，查明原因。一旦發(fā)現(xiàn)險情和發(fā)生事故，要快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救。
三、切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。當(dāng)前，大量停工停產(chǎn)煤礦陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作十分重要、十分迫切。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2012〕25號）要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究完善煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作方案，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴(yán)把驗收關(guān)，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對不符合條件的不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。煤礦申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，必須經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗收審批合格；恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)時，必須制定安全保障技術(shù)措施，保證煤礦各個系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防煤礦以復(fù)工維修名義，違法組織生產(chǎn)。
四、切實(shí)加大事故查處力度。各有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好重大事故查處掛牌督辦有關(guān)工作的通知》（安委辦〔2012〕30號）要求，加強(qiáng)與國務(wù)院安委會辦公室的工作溝通，及時報告事故調(diào)查進(jìn)展情況。事故調(diào)查報告經(jīng)批復(fù)結(jié)案后，要及時向社會公布。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2012年11月29日
