國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期三起重特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕115號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生3起重特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，影響十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
2012年8月29日，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成45人死亡、1人失蹤、54人受傷。目前，搶險(xiǎn)救援工作仍在進(jìn)行。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、資源整合主體礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。事故發(fā)生前該礦已正式投產(chǎn)，證照齊全，屬瓦斯礦井。據(jù)初步分析，該事故暴露出：一是違法違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)核定允許生產(chǎn)的區(qū)域?yàn)?1277米（主平峒）水平以上，而該礦擅自在+1277米（主平峒）水平以下非法組織生產(chǎn)；采用非正規(guī)的巷道采煤方法，多層、多頭多面以掘代采，亂采濫挖，在9個(gè)煤層中布置了30多個(gè)頭面。二是通風(fēng)管理混亂。沒(méi)有形成穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，回風(fēng)系統(tǒng)巷道嚴(yán)重失修，通風(fēng)阻力大、有效風(fēng)量不足，采用局部通風(fēng)機(jī)接力通風(fēng)，工作面之間形成大串聯(lián)，并與周邊礦井聯(lián)通；未按規(guī)定安裝甲烷傳感器，在瓦斯超限時(shí)不能報(bào)警、斷電；瓦斯檢查制度不落實(shí)。三是技術(shù)管理缺失。該礦技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)資料缺乏，沒(méi)有一張與實(shí)際開(kāi)采情況相符的圖紙；機(jī)電設(shè)備未及時(shí)檢修；火工品管理混亂，火工品領(lǐng)退制度不落實(shí)，未用完的火藥、雷管不按規(guī)定退回倉(cāng)庫(kù)，在井下隨意存放。四是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。為提高產(chǎn)量，井下布置了多頭面同時(shí)作業(yè)，違法層層轉(zhuǎn)包、以包代管，甚至是家庭承包，超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)。未按規(guī)定安裝人員定位系統(tǒng)，未嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記等管理制度，發(fā)生事故后難以及時(shí)核清井下實(shí)際人數(shù)，增大了搶險(xiǎn)救援的難度。這起事故也暴露出當(dāng)?shù)卣按蚍侵芜`”工作不深入，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真檢查該礦存在的嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大安全生產(chǎn)隱患，未及時(shí)查處違法違規(guī)行為，驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)；煤礦整頓關(guān)閉工作不到位，對(duì)非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦未依法實(shí)施關(guān)閉。
8月13日，吉林省白山市吉盛礦業(yè)有限公司一井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡，仍有3人被困井下，搶險(xiǎn)救援工作仍在進(jìn)行。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年。據(jù)初步分析，事故原因是：掘進(jìn)上山工作面在遇到地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯?jié)舛瘸霈F(xiàn)異常增高的情況下，沒(méi)有采取防治措施，造成工作面煤與瓦斯突出，突出后瓦斯達(dá)到爆炸界限，16分鐘后，遇火源發(fā)生爆炸。該事故暴露出：一是該礦雖然被鑒定為瓦斯礦井，但從瓦斯檢查日?qǐng)?bào)看，工作面瓦斯經(jīng)常處于超限的臨界狀態(tài)，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定和突出危險(xiǎn)性鑒定，更沒(méi)有采取防突措施。二是該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)存在嚴(yán)重問(wèn)題，事故工作面甲烷傳感器因故障導(dǎo)致無(wú)法上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，安全監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)；三是礦井安全管理人員重生產(chǎn)、輕安全，思想麻痹。事故當(dāng)班帶班負(fù)責(zé)人在接到瓦斯超限報(bào)告后，未立即采取果斷措施撤出作業(yè)人員，而是赴現(xiàn)場(chǎng)查看，貽誤了寶貴的撤人時(shí)機(jī)，嚴(yán)重違反了遇重大險(xiǎn)情立即撤人的規(guī)定。
9月2日，江西煤業(yè)集團(tuán)公司高坑煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。
該礦屬省屬?lài)?guó)有煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，2011年瓦斯等級(jí)鑒定為低瓦斯礦井，證照齊全。據(jù)初步分析，事故地點(diǎn)位于專(zhuān)用排瓦斯巷與工作面回風(fēng)巷交叉處。該事故暴露出：一是采用已經(jīng)明令禁止的單體液壓支柱支護(hù)，炮采放頂煤，造成頂部瓦斯積聚，且未能及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)瓦斯超限并采取措施。二是違規(guī)設(shè)置專(zhuān)用排瓦斯巷，巷道內(nèi)未安裝甲烷傳感器；回風(fēng)巷內(nèi)安裝電器設(shè)備，但未設(shè)置甲烷斷電儀。三是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，回采工作面工程質(zhì)量很差，巷道高度僅1.2-1.5米，且浮煤、煤塵堆積嚴(yán)重。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院已成立肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組，對(duì)事故開(kāi)展全面調(diào)查；國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)吉盛礦業(yè)有限公司一井“8·13”和高坑煤礦“9·2”兩起重大瓦斯爆炸事故進(jìn)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、深入推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知 》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕65號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，集中嚴(yán)厲打擊煤礦各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正各類(lèi)違規(guī)違章行為，對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦和存在重大隱患的煤礦，要依法關(guān)閉一批、大額處罰一批、停產(chǎn)整頓一批，并公開(kāi)曝光一批非法違法典型案例。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促煤礦整改各類(lèi)安全隱患，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、突出抓好煤礦瓦斯治理工作。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)瓦斯超限報(bào)警、斷電。要嚴(yán)格煤礦瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人，并認(rèn)真分析原因，制定和落實(shí)整改措施。要嚴(yán)格煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，加強(qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果的審核，對(duì)違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，造成鑒定結(jié)果失真的，要予以嚴(yán)肅處理和追究責(zé)任。要切實(shí)做好9萬(wàn)噸及以下煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評(píng)估工作，并做到“四個(gè)必須”：必須先停止生產(chǎn)建設(shè)后評(píng)估，堅(jiān)決打擊停而不整、假整頓真生產(chǎn)等行為；必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)出臺(tái)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)的要重新評(píng)估；必須由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，不得私自下放權(quán)限；必須明確整改期限，對(duì)整改期滿(mǎn)后經(jīng)評(píng)估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
三、深入推進(jìn)煤礦關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力工作。各地區(qū)要按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃和 2012年的淘汰落后產(chǎn)能工作安排，抓好落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及山西、河南、河北等省煤礦企業(yè)兼并重組的好做法，以開(kāi)放的心態(tài)和務(wù)實(shí)的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，制定和落實(shí)好相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。
四、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。各地區(qū)必須淘汰落后的采煤工藝和技術(shù)，實(shí)施正規(guī)開(kāi)采；同時(shí)要防止煤礦企業(yè)弄虛作假，以正規(guī)工作面應(yīng)付檢查，而在隱蔽區(qū)域非法開(kāi)采；嚴(yán)禁各類(lèi)煤礦違規(guī)增加井下采掘工作面的數(shù)量，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要加快推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“百色經(jīng)驗(yàn)”，選擇有條件的小型煤礦先行試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。要督促煤礦企業(yè)深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的生產(chǎn)礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)逾期整改未達(dá)標(biāo)的，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
五、切實(shí)加大事故查處力度。各有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好重大事故查處掛牌督辦有關(guān)工作的通知》（安委辦〔2012〕30號(hào)）要求，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的工作溝通，及時(shí)報(bào)告事故調(diào)查進(jìn)展情況。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批復(fù)結(jié)案后，要及時(shí)向社會(huì)公布。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2012年9月6日
