國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育
學(xué)校布局調(diào)整的意見
國辦發(fā) 〔2012〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，努力辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的總體要求
保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。
二、科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃
縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級人民政府匯總后報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。
三、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為
規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。要統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報(bào)省級人民政府審批。在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍再利用工作，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)需要。
堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。多數(shù)學(xué)生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。
四、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)
對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升和績效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。中心學(xué)校要發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開展連片教研，推動教學(xué)資源共享，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。
五、解決學(xué)校撤并帶來的突出問題
加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。學(xué)校撤并后學(xué)生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為寄宿制學(xué)校配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。有條件的地方應(yīng)為學(xué)校配備心理健康教師。要科學(xué)管理學(xué)生作息時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生良好生活習(xí)慣，開展符合學(xué)生身心特點(diǎn)、有益于健康成長的校園活動，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理和教育。
各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。要通過增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線及站點(diǎn)、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生的乘車需求。公共交通不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的，要組織提供校車服務(wù)。嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅(jiān)決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)以及拼裝車、報(bào)廢車等車輛接送學(xué)生。
高度重視并逐步解決學(xué)校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和合理分流學(xué)生等措施，使學(xué)校班額符合國家標(biāo)準(zhǔn)。班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生。對教育資源較好學(xué)校的“大班額”問題，要通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。
六、開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)督查
省級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局是否制訂專項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)是否合格等進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強(qiáng)烈的地方，要責(zé)成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?？h級人民政府要認(rèn)真開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題。教育部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的督促指導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳
2012年9月6日
