關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知
交水發(fā)〔2012〕262號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），上海市、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局，中國(guó)船東、港口、船舶代理及無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)：
當(dāng)前由于國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)供需失衡、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加等多重因素影響，國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)業(yè)困難局面，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下：
一、提高對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)
國(guó)際海運(yùn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用。當(dāng)前，國(guó)際海運(yùn)受運(yùn)力過快增長(zhǎng)、供求嚴(yán)重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，已深陷低谷并且還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港航管理部門）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇作為重要內(nèi)容，針對(duì)航運(yùn)低谷期特點(diǎn)，研究采取有效政策措施，支持海運(yùn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
二、積極推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
積極引導(dǎo)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運(yùn)力盲目發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，通過主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應(yīng)市場(chǎng)變化。要指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增加科技投入，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高成本控制能力，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營(yíng)模式，走穩(wěn)健發(fā)展之路。要積極鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)開展兼并、重組和聯(lián)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模效益。
三、著力構(gòu)建良好的行政服務(wù)環(huán)境
要進(jìn)一步深入開展服務(wù)性港航管理部門建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改進(jìn)辦事流程，堅(jiān)持政務(wù)公開透明，提高辦事效率，提高行政服務(wù)水平和能力。要重視研究分析市場(chǎng)信息并定期發(fā)布，形成信息提示和預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢(shì)預(yù)判對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。
四、強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
嚴(yán)禁國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)以低于正常、合理水平的運(yùn)價(jià)提供服務(wù)，例如以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”方式承攬貨物以及其他損害國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁具有市場(chǎng)支配地位的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)；要依法履行運(yùn)價(jià)報(bào)備義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。國(guó)際航運(yùn)企業(yè)訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議和各類附加費(fèi)協(xié)議的，要依法履行備案手續(xù)，并與中國(guó)境內(nèi)托運(yùn)人或托運(yùn)人組織進(jìn)行有效溝通和協(xié)商。
五、加強(qiáng)維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)及其輔助業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，加大調(diào)查執(zhí)法力度，嚴(yán)格杜絕無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)擅自開展經(jīng)營(yíng)的行為，嚴(yán)厲查處惡性殺價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
要密切關(guān)注國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)可能損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)我部依法啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，由調(diào)查機(jī)關(guān)依法采取責(zé)令修改有關(guān)協(xié)議、限制班輪航班數(shù)量、中止運(yùn)價(jià)本或暫停受理運(yùn)價(jià)備案、責(zé)令定期報(bào)送有關(guān)材料等禁止性、限制性措施。
要敦促國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》履行運(yùn)價(jià)備案以及其他備案手續(xù)。對(duì)未履行運(yùn)價(jià)備案手續(xù)或未執(zhí)行備案運(yùn)價(jià)的，由我部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，并依法處以行政罰款。對(duì)未履行條例規(guī)定其他備案手續(xù)的，由我部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，依法處以行政罰款，并可撤銷其相應(yīng)資格。
六、加強(qiáng)合作提高企業(yè)抵御危機(jī)和防控風(fēng)險(xiǎn)能力
要積極引導(dǎo)企業(yè)間、上下游行業(yè)間加強(qiáng)合作，規(guī)范貨主投資航運(yùn)業(yè)，引導(dǎo)貨主和航運(yùn)企業(yè)互補(bǔ)共贏，結(jié)成利益共同體，在攜手發(fā)展中，共同促進(jìn)和保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的積極作用
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)自身企業(yè)信譽(yù)，共同維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)確保水上交通安全
在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)隊(duì)伍的安全意識(shí)，杜絕麻痹思想，確保安全生產(chǎn)不放松，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)安全隱患的排查，切實(shí)把安全工作做細(xì)做實(shí)。
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和郵輪的重點(diǎn)排查。要進(jìn)一步密切與地方政府相關(guān)部門及海事部門的聯(lián)系，督促國(guó)際海上客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)督，建立完善的安全告知制度、安全舉報(bào)制度、安全隱患排查整改監(jiān)督制度、應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。
九、加強(qiáng)督促檢查和信息報(bào)送工作
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要密切關(guān)注國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)變化，并結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同相關(guān)管理部門加強(qiáng)督促檢查，并將相關(guān)情況以及對(duì)促進(jìn)本地區(qū)國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)向部水運(yùn)局報(bào)告。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要將國(guó)際海運(yùn)業(yè)總體形勢(shì)、企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況，以及存在的主要問題等情況，定期報(bào)部水運(yùn)局。
聯(lián)系人：張哲輝、張琳，電話：010-65292655，傳真：010-65292648，電子郵箱：shipping@mot.gov.cn。
交通運(yùn)輸部（章）
2012年6月7日
