關(guān)于做好中央文化企業(yè)
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知
財文資〔2012〕9號
財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)：
為規(guī)范中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算（以下簡稱資本預(yù)算）管理，明確支持重點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，特發(fā)布本通知。
一、指導(dǎo)思想
中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十七屆六中全會精神和國家文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮國有資本杠桿作用，支持中央文化企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。
二、適用范圍和管理原則
本通知適用于財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的已納入中央資本預(yù)算實(shí)施范圍的中央文化企業(yè)。資本預(yù)算支出管理工作遵循以下原則：
?。ㄒ唬┓鰞?yōu)扶強(qiáng)。資本預(yù)算支出要集中資源，培育一批有競爭力、控制力和影響力的骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。資本預(yù)算項(xiàng)目按輕重緩急排序，結(jié)合當(dāng)年財力，優(yōu)先支持中央和國務(wù)院確定的重大項(xiàng)目，以及符合本通知重點(diǎn)支持方向的項(xiàng)目。
（三）注重效益。資本預(yù)算項(xiàng)目堅持社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
三、資本預(yù)算支出重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲С种醒胛幕髽I(yè)兼并重組。主要支持中央文化企業(yè)作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過合并成立新企業(yè)。鼓勵擁有多家出版社的部門(單位)，結(jié)合行政管理體制改革，整合出版資源組建出版集團(tuán)公司。鼓勵業(yè)務(wù)相近、資源相通的出版社，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿組合的原則，組建出版集團(tuán)公司。對于企業(yè)為取得被兼并企業(yè)的直接支出采取資本性支出方式支持。
?。ǘ┩七M(jìn)文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新。主要支持中央文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺、移動多媒體等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益前景的文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于推動本企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對于項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)采取資本性支出方式支持；對于技術(shù)研發(fā)，采取費(fèi)用性支出方式支持。
（三）推動文化“走出去”。支持具有競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的中央文化企業(yè)與國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，對外投資興辦文化企業(yè)。對于企業(yè)對外投資、項(xiàng)目建設(shè)采取資本性支出方式支持。
四、資本預(yù)算編制與審批
按照現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度要求，財政部（文資辦）指導(dǎo)中央文化企業(yè)做好以下相關(guān)工作：
（一）編報布置。每年6月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)編報年度中央資本預(yù)算建議草案相關(guān)通知要求，向中央文化企業(yè)下達(dá)資本預(yù)算支出項(xiàng)目計劃編制通知，組織編報下一年度資本預(yù)算支出項(xiàng)目計劃。
?。ǘ╉?xiàng)目申報。每年7月下旬，中央文化企業(yè)根據(jù)通知要求，按企業(yè)級次逐級編報資本預(yù)算支出項(xiàng)目計劃，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)和完整，經(jīng)匯總后報送財政部（文資辦），并抄送財政部（企業(yè)司）。
（三）項(xiàng)目審核。每年9月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）確定的年度中央文化企業(yè)資本預(yù)算編制數(shù)，按統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則審核中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出項(xiàng)目，對于重大項(xiàng)目，可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。審核完成后，編制資本預(yù)算建議草案，報送財政部（企業(yè)司）。
（四）預(yù)算批復(fù)。財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）批復(fù)的中央文化企業(yè)資本預(yù)算，批復(fù)中央文化企業(yè)。
五、資本預(yù)算執(zhí)行與決算
?。ㄒ唬┲醒胛幕髽I(yè)收到資本預(yù)算資金后，納入本企業(yè)預(yù)算管理，按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定處理。每季度向財政部（文資辦）報送資本預(yù)算執(zhí)行情況，及時推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保資本預(yù)算支出進(jìn)度。
?。ǘτ诖_需做出調(diào)整的資本預(yù)算，中央文化企業(yè)于預(yù)算執(zhí)行年度7月底前向財政部（文資辦）提交預(yù)算調(diào)整申請，財政部（文資辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。審核通過的調(diào)整事項(xiàng)，財政部（文資辦）批復(fù)中央文化企業(yè)。
?。ㄈ┴斦浚ㄎ馁Y辦）根據(jù)各項(xiàng)資本預(yù)算管理制度，對企業(yè)申報的預(yù)算項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫實(shí)行滾動管理。中央文化企業(yè)在資本預(yù)算項(xiàng)目完成后，及時向財政部（文資辦）提交項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報告，財政部（文資辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。
?。ㄋ模┟磕?月底前，中央文化企業(yè)編制上一年度國有資本經(jīng)營決算報告，全面說明本企業(yè)資本預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況以及項(xiàng)目管理相關(guān)措施，報財政部（文資辦）。財政部（文資辦）編制中央文化企業(yè)資本決算草案，報財政部（企業(yè)司）。
六、資本預(yù)算項(xiàng)目績效考評與資金監(jiān)督檢查
（一）財政部（文資辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央文化企業(yè)開展績效考評工作。績效考評結(jié)果作為下一年度安排資本預(yù)算的重要參考。
?。ǘ┲醒胛幕髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定使用資本預(yù)算資金，對資金實(shí)行專款專用，不得截留、滯留、擠占和挪用。財政部對企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
?。ㄈ┲醒胛幕髽I(yè)違規(guī)使用資本預(yù)算資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理。
財政部
2012年7月23日
