關(guān)于做好2012年對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知
財(cái)企〔2012〕141號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：
為支持我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2005〕255號(hào)，以下簡稱《辦法》），繼續(xù)對(duì)我國企業(yè)從事境外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)包括內(nèi)容
?。ㄒ唬┚惩馔顿Y。
指在我國依法設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱我國企業(yè)）通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。
?。ǘ┚惩廪r(nóng)、林、漁和礦業(yè)合作。
境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動(dòng)。
境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工、回運(yùn)等方面的經(jīng)營活動(dòng)。
境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動(dòng)。
境外礦業(yè)合作是指我國企業(yè)通過在境外投資設(shè)立企業(yè)或直接以購買礦權(quán)、產(chǎn)能投資、專項(xiàng)經(jīng)營許可、資源償付等方式，從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和加工等經(jīng)營活動(dòng)。
（三）對(duì)外承包工程。
指我國企業(yè)或者其他單位承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目，包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、采購、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營、管理等活動(dòng)。
?。ㄋ模?duì)外勞務(wù)合作。
指經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)與國（境）外允許招收或雇用外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、2012年重點(diǎn)支持的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)
?。ㄒ唬┪覈髽I(yè)以直接投資實(shí)施的境外研發(fā)中心項(xiàng)目、裝備制造業(yè)項(xiàng)目；進(jìn)入境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目；境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項(xiàng)目。
裝備制造業(yè)包括：通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》行業(yè)大類代碼c35-c42）。
?。ǘ┪覈髽I(yè)實(shí)施的特許經(jīng)營類對(duì)外承包工程項(xiàng)目、使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目和以人民幣計(jì)價(jià)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目。
特許經(jīng)營類對(duì)外承包工程項(xiàng)目包括：BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）及其衍生方式（BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交、BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營、BT建設(shè)-移交、TOT移交-經(jīng)營-移交）和PPP（公共、私營領(lǐng)域合作）項(xiàng)目。
三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┲苯友a(bǔ)助。
1.前期費(fèi)用。
前期費(fèi)用是指我國企業(yè)為從事境外投資（不包括國內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓既有境外投資權(quán)益）、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，在項(xiàng)目所在國注冊(cè)（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ毯炗喓贤▍f(xié)議）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，具體包括以下內(nèi)容：
?。?）法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費(fèi)。
指委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供法律、技術(shù)、商務(wù)和投融資咨詢服務(wù)所發(fā)生的支出。
?。?）勘測(cè)、調(diào)查費(fèi)。
—項(xiàng)目勘察費(fèi)（不包括油氣、礦產(chǎn)資源勘探費(fèi)）、論證費(fèi)和規(guī)劃費(fèi)；
—漁業(yè)資源探捕費(fèi)：購買探捕儀器設(shè)備費(fèi)、代理費(fèi)、船舶注冊(cè)費(fèi)。
?。?）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)。
指委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、預(yù)可研報(bào)告、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告所發(fā)生的支出。
?。?）購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)。
購買項(xiàng)目（資源）勘察許可證、捕撈許可證、標(biāo)書、技術(shù)資料、軟件等所發(fā)生的支出。
（5）規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料翻譯費(fèi)。
指委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員翻譯規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料所發(fā)生的支出。
支持標(biāo)準(zhǔn)：專項(xiàng)資金對(duì)不超過項(xiàng)目中方投資額或合同額15%的前期費(fèi)用給予支持，一個(gè)項(xiàng)目只能享受一次支持。增資項(xiàng)目不予支持。
2.資源回運(yùn)運(yùn)保費(fèi)。
我國企業(yè)開展境外資源開發(fā)將其所獲權(quán)益產(chǎn)量以內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括大豆、玉米、小麥、天然橡膠、棕櫚油、棉花、木薯）、林業(yè)（原木、鋸材、板材）、漁業(yè)和礦業(yè)（包括鐵、銅、鋁、鉻、鉛、鎳、鋅、鉀、鈾）等合作產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，對(duì)從境外起運(yùn)地至國內(nèi)口岸間的運(yùn)保費(fèi)，按企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助。計(jì)算運(yùn)保費(fèi)的資源產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量以海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
企業(yè)實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目換回的，不超過與外方簽署的開發(fā)投資合作協(xié)議合同總金額的資源產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，對(duì)從境外起運(yùn)地至國內(nèi)口岸間的運(yùn)保費(fèi)給予補(bǔ)助（享受補(bǔ)助的回運(yùn)資源種類比照上述境外農(nóng)、林、漁、礦合作項(xiàng)目執(zhí)行）。
3.“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)。
對(duì)在境外開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)助。
4.境外突發(fā)事件處置費(fèi)用。
境外突發(fā)事件指從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。相關(guān)處置費(fèi)用包括企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國際旅費(fèi)和臨時(shí)出國費(fèi)用，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》（財(cái)行〔2001〕73號(hào)）執(zhí)行。
5.外派勞務(wù)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)費(fèi)用。
對(duì)開展對(duì)外勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)并派出人數(shù)，給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。
6.企業(yè)投保海外投資保險(xiǎn)的保費(fèi)。
對(duì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)投保海外投資保險(xiǎn)的保費(fèi)給予一定比例的資助。
直接補(bǔ)助費(fèi)用比例原則上不超過申請(qǐng)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%。
（二）貸款貼息。
對(duì)我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢，用于項(xiàng)目經(jīng)營的一年以上（含一年）的貸款給予貼息。貸款可從境內(nèi)銀行取得，也可由我國企業(yè)在境外設(shè)立的控股企業(yè)從我國銀行在境外的分支機(jī)構(gòu)取得；特許經(jīng)營類對(duì)外承包工程項(xiàng)目的貸款可由境外項(xiàng)目公司從境內(nèi)銀行取得，也可從我國銀行在境外的分支機(jī)構(gòu)取得。
人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執(zhí)行的基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過實(shí)際利率；外幣貸款年貼息率不超過3%，實(shí)際利率低于3%的，不超過實(shí)際利率。
已累計(jì)3年享受專項(xiàng)資金貼息的項(xiàng)目，不再給予支持。
四、申請(qǐng)企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)具備的條件
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)企業(yè)必須具備以下條件：
1.在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
2.已取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)資格的批準(zhǔn)文件；
3.近5年來無違法違規(guī)行為；
4.在本通知規(guī)定的申報(bào)截止日前，已繳回拖欠的應(yīng)繳還財(cái)政資金借款本金；
5.按照《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》（商合發(fā)〔2010〕520號(hào)）、《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》、《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》（商合發(fā)〔2010〕519號(hào)）規(guī)定，向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送所開展業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)資料。
?。ǘ┥暾?qǐng)項(xiàng)目必須具備以下條件：
1.經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或備案；
2.在項(xiàng)目所在國依法注冊(cè)、登記或備案，項(xiàng)目依法生效；
3.項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)：
（1）對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
?。?）境外投資及境外林、漁、礦項(xiàng)目中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
?。?）境外農(nóng)業(yè)合作、境外研發(fā)中心中方投資額、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于150萬元人民幣（或等值貨幣）；
4.項(xiàng)目適用時(shí)間：
（1）申請(qǐng)前期費(fèi)用的項(xiàng)目，新設(shè)類項(xiàng)目的境外注冊(cè)（登記）時(shí)間、并購類項(xiàng)目和對(duì)外承包工程項(xiàng)目的合同生效時(shí)間、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目的合同（協(xié)議）簽訂時(shí)間、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項(xiàng)目的境外注冊(cè)、協(xié)議（合同）簽訂、取得資源權(quán)證、捕魚許可證或租賃土地時(shí)間在2011年1月1日至2011年12月31日期間；
（2）申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，其項(xiàng)目合同和貸款合同在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在本通知規(guī)定的申報(bào)截止日前已支付此期間利息；
?。?）申請(qǐng)資源回運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)助和“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助的項(xiàng)目，其項(xiàng)目合同（協(xié)議）在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在此期間內(nèi)運(yùn)回的權(quán)益內(nèi)資源產(chǎn)品（以海關(guān)報(bào)關(guān)單為準(zhǔn)）；
（4）申請(qǐng)境外突發(fā)事件處置費(fèi)用補(bǔ)助的項(xiàng)目，突發(fā)事件在2011年1月1日至2011年12月31日期間發(fā)生，并且項(xiàng)目合同（協(xié)議）在此期間正在執(zhí)行；
?。?）申請(qǐng)外派勞務(wù)人員培訓(xùn)直接補(bǔ)助的項(xiàng)目，在2011年1月1日至2011年12月31日期間實(shí)際派出勞務(wù)人員。
?。?）申請(qǐng)海外投資保險(xiǎn)保費(fèi)資助的項(xiàng)目，其項(xiàng)目在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，實(shí)際保費(fèi)在上述時(shí)間內(nèi)發(fā)生并支付。
五、申報(bào)及資金撥付程序
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)
1.中央企業(yè)通過其集團(tuán)（總）公司匯總申報(bào)材料（包括要求提供的電子版表格），申報(bào)材料須嚴(yán)格按照2012年對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申報(bào)指南及說明（附件1、2）的有關(guān)要求提供。
2.資金申請(qǐng)文件、申報(bào)項(xiàng)目初審意見匯總表（附件11）由中央企業(yè)集團(tuán)一式二份分別報(bào)送財(cái)政部（企業(yè)司）和商務(wù)部（合作司），其余材料一式一份報(bào)送商務(wù)部（合作司），以上文件電子版均發(fā)送到指定郵箱hzcj@mofcom.gov.cn。報(bào)送截至?xí)r間2012年7月31日，申報(bào)截止日之后將不予受理。
3.財(cái)政部、商務(wù)部委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審核后，確定支持項(xiàng)目、金額并根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項(xiàng)資金撥付到中央企業(yè)。
4.中央企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向財(cái)政部（企業(yè)司）反饋。
?。ǘ┑胤狡髽I(yè)
1.財(cái)政部、商務(wù)部將資金按因素法切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政主管部門。
2.省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門根據(jù)本通知規(guī)定的重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)、支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)具備的條件等制定本地區(qū)企業(yè)報(bào)送材料的具體要求及項(xiàng)目支持比例，并負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)審工作。
3.省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門可根據(jù)資金管理工作需要，在資金中列支相關(guān)管理性支出，用于項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督檢查等，提取比例不超過本地區(qū)資金總額的3%，并嚴(yán)格控制，厲行節(jié)約。
4.省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項(xiàng)資金撥付到地方企業(yè)。
5.省級(jí)財(cái)政和商務(wù)主管部門應(yīng)于每年3月底之前將上年度資金安排使用情況報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部，資金使用情況將計(jì)入下年度資金分配因素。
6.地方企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級(jí)財(cái)政主管部門反饋。
?。ㄈ┊?dāng)年已獲得相同性質(zhì)的其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)本年度對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持。
?。ㄋ模└鞯刎?cái)政、商務(wù)主管部門，中央企業(yè)集團(tuán)（總）公司要切實(shí)履行責(zé)任，認(rèn)真審核上報(bào)材料，確保材料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。企業(yè)申請(qǐng)材料要按相關(guān)規(guī)定妥善保管，以備核查。財(cái)政部、商務(wù)部將隨機(jī)抽取相關(guān)資料的原件進(jìn)行審核。
財(cái)政部 商務(wù)部
二〇一二年六月十九日
