關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位
政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)庫〔2012〕49號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國人大機(jī)關(guān)采購中心，中國人民銀行集中采購中心，國家稅務(wù)總局集中采購中心，海關(guān)總署物資裝備采購中心：
近年來，各中央單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)制度規(guī)定，在規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)政府采購政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位不編政府采購預(yù)算、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購、規(guī)避集中采購以及不嚴(yán)格執(zhí)行采購程序等問題仍然存在。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范中央單位政府采購行為，充分發(fā)揮政府采購功能作用，現(xiàn)就加強(qiáng)中央單位政府采購管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購預(yù)算管理
中央單位要全面編制政府采購預(yù)算，大力推進(jìn)部門預(yù)算細(xì)化工作。凡納入國務(wù)院公布的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制文件要求，在部門預(yù)算中列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額。通用辦公設(shè)備家具的政府采購預(yù)算要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（財(cái)行〔2011〕78號）規(guī)定編制，其他項(xiàng)目的政府采購預(yù)算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結(jié)合同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果編制。
中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算開展政府采購活動，年度執(zhí)行中的政府采購預(yù)算調(diào)整要按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。主管部門向財(cái)政部申請變更所屬單位政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品等事項(xiàng)時(shí)，必須提供相關(guān)預(yù)算批復(fù)文件。對于年初部門預(yù)算下達(dá)前需要變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品的，由主管部門向財(cái)政部國庫司提出書面申請，國庫司根據(jù)財(cái)政部部門司審核同意的預(yù)算資金落實(shí)情況進(jìn)行辦理。對于已經(jīng)財(cái)政部部門司核準(zhǔn)概算的中長期預(yù)算項(xiàng)目下不同年度的采購項(xiàng)目，國庫司在辦理政府采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核時(shí)可按同一采購項(xiàng)目處理?！ ?br/>
二、強(qiáng)化政府采購計(jì)劃管理
中央單位在開展政府采購活動前必須按照政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃，所有使用財(cái)政性資金及配套資金開展的政府采購活動，均要編制采購計(jì)劃并細(xì)化到政府采購項(xiàng)目和品目。對于納入批量集中采購范圍的辦公設(shè)備、辦公用品等品目采購，要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2011〕87號）要求編制批量采購計(jì)劃。
中央單位要加強(qiáng)內(nèi)部需求管理，強(qiáng)化政府采購計(jì)劃管理中的購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核，對于尚無購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，要結(jié)合工作實(shí)際需要及歷史成交結(jié)果進(jìn)行審核，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。對于納入批量集中采購范圍的品目，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部制定的配置參考確定采購需求，確因特殊需要且預(yù)算金額在財(cái)政部規(guī)定金額以上的采購項(xiàng)目，可以經(jīng)主管部門同意后確定本次采購項(xiàng)目的特殊配置標(biāo)準(zhǔn)。但不得突破購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不得以特殊用途為由超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)避批量集中采購。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定
中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，凡納入《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購機(jī)構(gòu)采購品目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，部門集中采購品目中包含集中采購機(jī)構(gòu)采購品目的，也應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購品目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，中央單位應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁通過協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。
對于已納入批量集中采購范圍的品目采購，主管部門要建立內(nèi)部審核機(jī)制，嚴(yán)格控制通過協(xié)議供貨方式采購的數(shù)量，確保本部門（含所屬單位，下同）本年度通過協(xié)議供貨采購的數(shù)量不超過規(guī)定比例。
四、規(guī)范政府采購程序和行為
中央單位要嚴(yán)格按照政府采購法和《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）及其他相關(guān)制度規(guī)定組織政府采購招標(biāo)活動。符合公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目必須按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，對于同一預(yù)算年度內(nèi)的同一政府采購項(xiàng)目，不得對其相同品目或者相同類別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。對個別中央單位有能力自行組織招標(biāo)采購的，必須報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項(xiàng)目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，參與評標(biāo)的采購人代表不得引導(dǎo)或干預(yù)評標(biāo)。
中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購方式的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予支付資金。主管部門要嚴(yán)格控制單一來源采購，加強(qiáng)專家論證管理，防止濫用單一來源采購方式。對確需采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2011〕130號）的規(guī)定執(zhí)行。
中央單位要加強(qiáng)合同履約管理，做到采購、驗(yàn)收和項(xiàng)目使用單位相分離，嚴(yán)禁出現(xiàn)無故拖延和拒絕驗(yàn)收、不按國庫集中支付規(guī)定支付資金等行為。
五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購政策功能
中央單位要繼續(xù)帶頭實(shí)施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的招標(biāo)采購項(xiàng)目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的措施，載明對投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。采購進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門，應(yīng)建立本部門的專家復(fù)核制度，對所屬單位申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。
中央單位要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求，對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。
主管部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2011〕181號）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保面向中小企業(yè)采購的預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等政策措施的落實(shí)，并在財(cái)政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目執(zhí)行情況。
六、切實(shí)履行政府采購管理監(jiān)督責(zé)任
主管部門要加大對本部門政府采購工作的管理力度，明確本部門政府采購管理的責(zé)任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部政府采購信息化建設(shè)，強(qiáng)化對政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、批量集中采購以及政策功能實(shí)施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購等政府采購招標(biāo)結(jié)果，及時(shí)簽訂采購合同并按時(shí)驗(yàn)收采購產(chǎn)品。
財(cái)政部將加強(qiáng)對中央單位政府采購工作的監(jiān)督檢查，完善與審計(jì)、監(jiān)察部門的協(xié)作配合機(jī)制，開展對政府采購（含政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目）預(yù)算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)檢查工作，逐步建立日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，并針對監(jiān)督檢查出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
財(cái)政部
二○一二年五月八日
