關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)
財(cái)農(nóng)〔2012〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：
水利改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。確保水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，是堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和中央水利工作會(huì)議精神，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，使水利資金管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提升，水利資金使用效益明顯提高，數(shù)據(jù)不實(shí)、支出緩慢、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少，水利資金分配、使用、管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。
（二）突出監(jiān)督管理重點(diǎn)。全面加強(qiáng)各級(jí)各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，按照各項(xiàng)資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、防汛抗旱救災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等中央和省級(jí)重大水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。
二、不斷完善水利資金管理制度
（三）健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。加強(qiáng)中央和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據(jù)中央部門(mén)頒布實(shí)施的水利資金管理制度有關(guān)要求制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實(shí)踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化。
?。ㄋ模┩七M(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水利部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，突出抓好對(duì)重大水利專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的水利項(xiàng)目，視情況采取扣減或收回項(xiàng)目資金等措施。
三、切實(shí)加強(qiáng)水利資金預(yù)算管理工作
（五）加強(qiáng)水利資金預(yù)算編制管理。緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，建立與部門(mén)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。全面加強(qiáng)水利資金管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作。編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，并將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況相掛鉤。
?。┘涌焖Y金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，采取目標(biāo)管理、定期通報(bào)、重點(diǎn)分析等方式，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，加快工作節(jié)奏，提高預(yù)算工作效率。
四、加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
（七）推動(dòng)水利資金整合。科學(xué)編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，合理確定投資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)水利資金進(jìn)行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立決策協(xié)商制度和征求意見(jiàn)等多種方式，促進(jìn)水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。要把整合統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前水利資金整合的重點(diǎn)，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排和集中使用資金，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
?。ò耍﹪?yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。地方各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項(xiàng)目資金申報(bào)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范審批程序，把好申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，并共同對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。各地要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報(bào)等方式遴選水利項(xiàng)目，保證遴選的公正、公開(kāi)和公平。各地有明確投入要求的水利項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，并由財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合上報(bào)。各地要嚴(yán)格履行申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提出的地方投入承諾，確保資金落實(shí)到位。對(duì)承諾投入不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實(shí)承諾資金；拒不落實(shí)的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。
中央基建投資安排的水利項(xiàng)目以及財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法另有規(guī)定的，按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ň牛┘訌?qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理、施工進(jìn)度和支付進(jìn)度等情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自變更。水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督，強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理程序。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，切實(shí)做到專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。積極推行預(yù)算審查制和決算評(píng)審制。鼓勵(lì)有條件的地方，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的水利資金，以及其他部門(mén)、渠道下達(dá)的水利資金實(shí)行全面監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查工作。
?。ㄊ?qiáng)化項(xiàng)目建后管理。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)工作，檢查、抽查、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須限期整改。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，提高項(xiàng)目管理的信息化水平。
（十一）形成多元化監(jiān)督格局。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推行水利項(xiàng)目公示制度。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
（十二）嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。在各級(jí)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實(shí)的水利資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂等問(wèn)題，一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
財(cái)政部 水利部
二○一二年四月十三日
