關(guān)于開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知
財監(jiān)〔2012〕80號
黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為推進財政科學化精細化管理，加強中央基層預算單位財政財務監(jiān)管，保障財政政策制度有效落實，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管試點工作的情況，我部研究決定，自2012年起，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）就地開展中央部門駐各地中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管的重要意義
中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是財政管理方式的重要轉(zhuǎn)變，主要是通過對中央基層預算單位預算、資產(chǎn)、財務及其他財政管理事項的監(jiān)管，形成整體合力，以規(guī)范中央基層預算單位財政財務管理，提高財政管理效能和財政資金使用效益。
?。ㄒ唬╅_展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是進一步深化財政管理改革、完善財政運行機制的需要。黨中央、國務院明確要求，要建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程財政監(jiān)督機制的具體舉措，是加強預算管理、優(yōu)化財政資源配置、提升財政資金使用效益，解決“重分配輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重分配輕監(jiān)管”等財政資金管理使用問題的重要手段。當前財政改革不斷深化，預算編制的科學性、準確性和完整性要求不斷提高，政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國庫集中收付制度等改革不斷深入，迫切需要加強基層預算單位管理，夯實財政管理基礎。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，就是要建立健全覆蓋所有政府性資金的事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評價有機結(jié)合的綜合財政監(jiān)管架構(gòu)，促進完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政管理和運行機制。
（二）開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是全面提升財政科學化精細化管理水平的需要。在中央部門的大力支持下，經(jīng)過多年的探索和實踐，部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項改革已經(jīng)取得長足進步，中央基層預算單位財政管理科學化精細化水平不斷提高。進一步加強財政科學化精細化管理，關(guān)鍵是基礎，重點在基層。中央基層預算單位數(shù)量多、管理級次多、預算支出及資產(chǎn)總量大，大量的財政資金分配到基層預算單位后，財政部門的監(jiān)督?jīng)]有及時全面跟進，對資金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制約了財政科學化精細化管理水平的進一步提升。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是財政管理的重要組成部分，它有利于健全完善中央基層預算單位財政財務管理機制，促進財政科學化精細化管理水平的整體提升。
?。ㄈ╅_展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是促進中央基層預算單位提高自身管理水平的需要。從近年來的監(jiān)管情況看，中央基層預算單位預算、資產(chǎn)、財務管理依然相對薄弱，預算編制不夠真實完整、預算執(zhí)行效率較低、政策執(zhí)行不到位、資金使用效益不高、資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象依然存在。中央主管部門受機構(gòu)人員配置等方面的制約，難以對分布全國各地的大量基層預算單位實施全方位的有效監(jiān)管。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，通過專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管，建立覆蓋所有中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管機制，加強外部監(jiān)督制約，促進中央基層預算單位完善內(nèi)部管理，提高財政資金的使用效益和財政財務管理透明度，從源頭上、機制上預防和減少違規(guī)行為的發(fā)生，全面提升中央基層預算單位自身管理水平。
（四）開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是建設服務型政府、提高行政效能的需要。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是將財政部已經(jīng)授權(quán)專員辦對中央基層預算單位開展的預決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據(jù)管理、財務會計等監(jiān)管事項，整合納入綜合財政監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮財政監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，改變過去以事后檢查為主的監(jiān)管模式，更加強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高財政部門的監(jiān)管效率和政府效能。通過開展綜合財政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦財政財務業(yè)務優(yōu)勢，為中央基層預算單位執(zhí)行中央財政各項政策制度提供全方位的服務，及時傳達和宣傳財政政策，促進相關(guān)政策制度的貫徹實施?？梢猿浞职l(fā)揮專員辦的橋梁與紐帶作用，動態(tài)掌握財政政策制度在基層預算單位的執(zhí)行情況，向中央財政及時反映基層單位的意見和建議，幫助解決實際困難和問題，促進中央財政進一步完善有關(guān)政策和制度。
二、中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管的總體目標、監(jiān)管內(nèi)容及工作方式
?。ㄒ唬┛傮w目標。按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管方式，統(tǒng)籌兼顧，全面推開，重點推進，分步實施，以完善公共財政體制機制和強化部門管理責任為主線，以提升財政資金效益為導向，以加強預算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平為目的，以結(jié)果應用為保障，構(gòu)建“分級管理、權(quán)責明確、相互制衡、規(guī)范高效”的中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管機制，促進中央基層預算單位規(guī)范財政財務事項管理，全面提升財政科學化精細化管理水平。
?。ǘ┍O(jiān)管方式。財政部組織駐各地專員辦就地開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，根據(jù)中央基層預算單位的性質(zhì)和行業(yè)特點，既保證監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋，又突出監(jiān)管重點，采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行。其中，非現(xiàn)場監(jiān)管主要通過信息采集、資料分析、審核審批、約請談話等方式進行；現(xiàn)場監(jiān)管主要根據(jù)財政部年度工作重點和非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況，通過實地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場核查和專項檢查等方式開展。
?。ㄈ┍O(jiān)管內(nèi)容。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管內(nèi)容包括中央二級及以下基層單位的預算、資產(chǎn)、財務及其他財政管理事項。
預算監(jiān)管。通過采集、分析基層單位預算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算管理中存在的問題，提出進一步完善預算管理的意見和建議，提高預算編制的規(guī)范性、完整性和準確性。督促基層單位嚴格按批復的預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。按照財政部授權(quán)和國庫集中支付制度等相關(guān)管理辦法，做好基層單位財政直接支付審核工作。加強政府采購監(jiān)管，及時掌握基層單位政府采購預算、采購計劃及實施情況等，反映政府采購中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，保障政府采購政策制度落實到位。
資產(chǎn)監(jiān)管。對基層單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理情況，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。重點關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產(chǎn)及其收益安全。
財務監(jiān)管。對基層單位財務及內(nèi)控管理制度、會計基礎工作、財務人員信息、財務報告和重大財務事項等實行備案制，全面掌握其財務收支、資產(chǎn)負債等情況，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管和專項檢查等工作。按照銀行賬戶管理規(guī)定要求，做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢等工作，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理。
其它財政監(jiān)管事項。加強非稅收入監(jiān)管，建立基層單位非稅收入征收及繳庫情況報備制度，強化對非稅收入繳庫數(shù)據(jù)核對和報表統(tǒng)計分析工作，提高非稅收入監(jiān)管水平。強化基層單位財政票據(jù)監(jiān)管，做好基層單位票據(jù)年度審驗、核銷等工作，防止以假票據(jù)套取資金的行為。加強對中央基層行政單位津貼補貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時查糾違規(guī)發(fā)放津貼補貼的行為。加強對中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，及時反映收入分配中存在的突出問題，規(guī)范收入分配秩序。
三、高度重視，共同做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作
開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分繁重，需要中央部門及其基層預算單位的全力支持和配合，共同做好此項工作。
（一）統(tǒng)一思想，明確工作要求。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是深入推進財政科學化精細化管理、提高財政管理效能和資金使用效益的內(nèi)在要求，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程財政監(jiān)督機制的重要途徑，也是進一步提高中央部門及基層預算單位財政財務管理水平的客觀需要。中央部門要加強對所屬基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作的政策宣傳，使中央基層預算單位充分認識開展綜合財政監(jiān)管工作的目的、意義和作用等，督促基層預算單位完善內(nèi)部管理流程，積極配合專員辦做好綜合財政監(jiān)管工作。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，有序有效推進。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作涉及面廣、影響大，財政部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推開、重點推進的原則有序開展此項工作，2012年監(jiān)管重點是中央基層行政單位、參照公務員法管理的中央基層事業(yè)單位。財政部將在充分利用現(xiàn)有財政業(yè)務信息平臺信息的基礎上，建立包括預算單位人員、工資及津貼補貼、財務收支、資產(chǎn)管理、財務報告等基本資料信息庫，推進綜合財政監(jiān)管信息平臺建設，夯實管理基礎，為綜合財政監(jiān)管提供信息技術(shù)支撐。財政部與中央部門、專員辦與中央基層預算單位之間要建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作。
?。ㄈ娀瘑栘?，重視成果應用。推進中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，監(jiān)管成果的應用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到綜合財政監(jiān)管工作的進程和方向。要采取有效措施保障中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管成果的應用，通過成果應用，促進中央基層預算單位改進預算資產(chǎn)財務管理，優(yōu)化資源配置，提高政府管理效能和公信力。財政部將及時向中央部門通報中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，促進綜合財政監(jiān)管與預算安排的有機結(jié)合，建立和強化約束機制。中央部門應建立財政監(jiān)管問責制度，充分體現(xiàn)財政資金使用主體責任，形成“誰花錢誰負責”的機制。要堅持標本兼治，糾建并舉，在嚴格督促基層預算單位糾正整改問題的同時，著力從體制機制上查找產(chǎn)生問題的根源，建立完善相關(guān)制度，從根本上提高財政財務管理水平。
財政部
二○一二年三月十二日
